廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省公共交通一卡通管理辦法（修訂版）》的通知
各地級以上市人民政府，省公共交通一卡通聯(lián)席會議成員單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省公共交通一卡通管理辦法（修訂版）》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹實施。
廣東省交通運輸廳
2021年2月22日
廣東省公共交通一卡通管理辦法（修訂版）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）、《交通運輸部關(guān)于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2015〕65號）、《交通一卡通運營服務(wù)質(zhì)量管理辦法（試行）》（交辦運〔2018〕17號）、《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（粵府〔2013〕120號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的全省公共交通一卡通，是指按照國家及廣東省標準規(guī)范發(fā)行的、在公共交通領(lǐng)域用于支付或清算的實體或虛擬交通卡、二維碼以及其他特定信息載體或介質(zhì)。
本辦法所稱的全省公共交通一卡通系統(tǒng)，是由全省統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)，提供統(tǒng)一的充值、消費、發(fā)行、客服、清算、業(yè)務(wù)管理等功能的相關(guān)機具終端、商用密碼設(shè)備和各類通訊信息處理軟硬件組成的系統(tǒng)。
本省行政區(qū)域內(nèi)的城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車、市域（郊）鐵路旅客運輸、道路旅客運輸、水路旅客運輸?shù)裙步煌I(lǐng)域，直接或間接提供公共交通一卡通運營服務(wù)的相關(guān)管理工作，適用本辦法。其他交通運輸方式鼓勵參照本辦法執(zhí)行。
第三條 省人民政府授權(quán)省交通運輸主管部門組織和指導(dǎo)實施全省公共交通一卡通工作。地級以上市人民政府授權(quán)本級交通運輸主管部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的公共交通一卡通工作。
省交通運輸廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、市場監(jiān)管局、人行廣州分行等單位成立省公共交通一卡通聯(lián)席會議，審定和發(fā)布全省公共交通一卡通工作中跨部門協(xié)調(diào)的重大工作和相關(guān)政策，保障全省公共交通一卡通工作服務(wù)于公共交通優(yōu)先發(fā)展大局，滿足廣大人民群眾的出行需求。省公共交通一卡通工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運輸廳。
第二章 特許經(jīng)營與服務(wù)
第四條 省和地級以上市交通運輸主管部門經(jīng)本級政府授權(quán)，代表本級政府依法通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇公共交通一卡通運營主體，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公共交通一卡通的運營工作，并簽訂特許經(jīng)營合同。
地級以上市交通運輸主管部門定期向省交通運輸主管部門上報當?shù)毓步煌ㄒ豢ㄍㄟ\營主體運營和合同履行情況。
第五條 公共交通一卡通運營主體應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄗ圆⒕哂邢鄳?yīng)的從業(yè)能力；
?。ǘ┝己玫你y行資信、財務(wù)狀況和相應(yīng)的償還能力；
?。ㄈ┫鄳?yīng)的注冊資本和設(shè)備、設(shè)施，其中實繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例不得低于10%；
?。ㄋ模┘夹g(shù)、經(jīng)營負責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；
（五）可行的經(jīng)營方案；
（六）省、市交通運輸主管部門依法確定的其他條件。
第六條 交通運輸主管部門與公共交通一卡通運營主體簽訂的特許經(jīng)營合同，應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖康拿Q、內(nèi)容；
?。ǘ┨卦S經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）資格條件、經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
?。ㄋ模┧峁┊a(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；
?。ㄎ澹┰O(shè)施的權(quán)屬以及相應(yīng)的維護和更新改造；
?。┍O(jiān)測評估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；
?。ň牛蛻魝涓督鸬氖褂煤凸芾砬闆r；
?。ㄊ蛻魝涓督鸬陌踩Ｕ洗胧┖惋L(fēng)險處置措施；
?。ㄊ唬檫\輸企業(yè)等合作商戶提供T+7結(jié)算服務(wù)以及對賬服務(wù)的承諾；
?。ㄊ┞募s擔(dān)保；
?。ㄊ┨卦S經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
?。ㄊ模┱兄Z和保障；
?。ㄊ澹?yīng)急預(yù)案和臨時接管方案；
?。ㄊ┨卦S經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十七）變更、提前終止及補償；
（十八）違約責(zé)任；
（十九）爭議解決方式；
?。ǘ╇p方權(quán)利和義務(wù)，其中，由交通運輸主管部門下達的年度重點工作任務(wù)及專項工作任務(wù)為特許經(jīng)營合同的有效組成部分,作為公共交通一卡通運營主體應(yīng)當履行的義務(wù)；
（二十一）需要明確的其他事項。
項目實施前或?qū)嵤┻^程中，涉及合同確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)期限、價費調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項變更的，均應(yīng)依法報本級交通運輸主管部門審核，按程序報本級政府或相關(guān)部門批準。
第七條 各地公共交通一卡通的發(fā)行費用應(yīng)符合國家和我省的價格管理有關(guān)規(guī)定；全省公共交通一卡通系統(tǒng)的結(jié)算服務(wù)收費標準由省公共交通一卡通運營主體按照國家相關(guān)規(guī)定并結(jié)合我省實際，商各地市公共交通一卡通運營主體和相關(guān)運輸企業(yè)確定。
第八條 地級以上市人民政府應(yīng)保障公共交通一卡通系統(tǒng)建設(shè)投入，結(jié)合城市公共交通行業(yè)補貼政策，對公共交通一卡通實行公交票價優(yōu)惠政策等公益性業(yè)務(wù)、因執(zhí)行政府指令性任務(wù)造成的政策性虧損及公共交通一卡通項目技術(shù)改造予以相應(yīng)補貼補償。
第九條 公共交通一卡通運營主體和運輸企業(yè)優(yōu)先采用經(jīng)認證的公共交通一卡通產(chǎn)品；產(chǎn)品在投入運營前，需與省公共交通一卡通系統(tǒng)進行對接測試。
第三章 職責(zé)要求
第十條 省交通運輸主管部門負責(zé)制定全省公共交通一卡通相關(guān)管理政策，并納入全省公共交通優(yōu)先發(fā)展政策體系；負責(zé)制定全省公共交通一卡通階段工作目標、年度工作任務(wù)與各級交通運輸主管部門、運輸企業(yè)的職責(zé)分工；負責(zé)全省推進公共交通一卡通互聯(lián)互通的工作協(xié)調(diào)，以及與交通運輸部全國交通一卡通標準的對接及推廣。
第十一條 省交通運輸主管部門負責(zé)組織制定全省公共交通一卡通技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，包括全省統(tǒng)一品牌的文字和標識系統(tǒng)；負責(zé)申領(lǐng)和管理全國交通一卡通二級密鑰（省級業(yè)務(wù)密鑰），建立和管理全省公共交通一卡通系統(tǒng)的密鑰體系（包括全國交通一卡通二級密鑰），組織開展公共交通一卡通初始化服務(wù)，可對密鑰進行托管或授權(quán)管理；負責(zé)組織建設(shè)全省公共交通一卡通系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國交通一卡通清分結(jié)算平臺、全省公共交通監(jiān)管與服務(wù)信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享。
第十二條 省公共交通一卡通運營主體應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一密鑰、統(tǒng)一清算”的原則以及國家信息安全工作總體要求，開展全省公共交通一卡通的運營。
?。ㄒ唬﹨⑴c全省公共交通一卡通技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范起草，并具體指導(dǎo)各地級以上市公共交通一卡通運營主體和運輸企業(yè)遵照執(zhí)行；
（二）具體開發(fā)建設(shè)全省公共交通一卡通系統(tǒng)，與全國交通一卡通數(shù)據(jù)交換中心業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)全省公共交通一卡通系統(tǒng)與全國公共交通一卡通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；定期向省交通運輸主管部門報送公共交通一卡通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分析研判公共交通一卡通大數(shù)據(jù)，為行業(yè)發(fā)展和政策制定提供技術(shù)支持；
?。ㄈ┦苁〗煌ㄟ\輸主管部門的委托，對全省公共交通一卡通系統(tǒng)的密鑰及全國交通一卡通二級密鑰進行日常管理，制定密鑰及系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的安全操作實施細則并貫徹執(zhí)行，保障省內(nèi)無差別充值消費互通服務(wù)；負責(zé)對密鑰系統(tǒng)進行日常檢測和安全評估，并定期報告省交通運輸主管部門；
?。ㄋ模┥暾堊匀」步煌ㄒ豢ㄍㄉ虡?，建立全省通卡的品牌體系；
?。ㄎ澹嵤┦?nèi)各地級以上市之間及跨省交易資金結(jié)算以及資金結(jié)算異常的處理工作；
?。┭邪l(fā)與公共交通一卡通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新技術(shù)、新應(yīng)用；積極拓展我省公共交通一卡通在粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通；
?。ㄆ撸┱{(diào)解地級以上市公共交通一卡通運營主體因運營全省公共交通一卡通而產(chǎn)生的糾紛，并及時報告省、市交通運輸主管部門；
?。ò耍┏袚?dān)全省公共交通領(lǐng)域申報小額支付以及跨行業(yè)、跨部門營運資格的運營主體責(zé)任。
第十三條 地級以上市交通運輸主管部門負責(zé)按照全省公共交通一卡通階段工作目標和年度工作任務(wù)，確定本行政區(qū)域內(nèi)各相關(guān)單位明細工作職責(zé)與分工并組織具體實施；負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)推進互聯(lián)互通的工作協(xié)調(diào)，提供全市統(tǒng)一并具本地特色的公共交通一卡通服務(wù)。
第十四條 地級以上市交通運輸主管部門代表本級政府，向省交通運輸主管部門領(lǐng)取并管理使用本行政區(qū)域內(nèi)全國交通一卡通省級消費密鑰，按照全省公共交通一卡通技術(shù)標準和規(guī)范要求，負責(zé)組織建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共交通一卡通系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省公共交通一卡通系統(tǒng)及本行政區(qū)域內(nèi)公共交通監(jiān)管與服務(wù)信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享。
第十五條 地級以上市公共交通一卡通運營主體根據(jù)與本級交通運輸主管部門簽訂的特許經(jīng)營合同，按照國家信息安全工作總體要求，具體建設(shè)運營本地公共交通一卡通系統(tǒng)，并與全省公共交通一卡通省級平臺對接和數(shù)據(jù)交換。
?。ㄒ唬﹨⑴c全省公共交通一卡通技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范起草工作并具體實施，參與公共交通一卡通相關(guān)新技術(shù)研發(fā)、試點應(yīng)用及推廣工作；
?。ǘ碛腥」步煌ㄒ豢ㄍㄏ到y(tǒng)的密鑰使用權(quán)，并承擔(dān)密鑰使用的安全責(zé)任。負責(zé)依照全省標準規(guī)范自主采購空白卡片，在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營和發(fā)行公共交通一卡通票卡，不得超出其行政區(qū)域發(fā)行、銷售交通一卡通票卡，并向社會公布交通一卡通發(fā)行和服務(wù)相關(guān)規(guī)則；
?。ㄈ﹨⒄杖」步煌ㄒ豢ㄍI(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)具地方特色的公共交通一卡通票卡發(fā)行和服務(wù)相關(guān)規(guī)則；
（四）實現(xiàn)地級以上市公共交通一卡通系統(tǒng)與全省公共交通一卡通系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)共享，協(xié)助開展公共交通一卡通大數(shù)據(jù)分析挖掘，為本級行業(yè)主管部門提供行業(yè)發(fā)展、政策制定的技術(shù)支持；
?。ㄎ澹┙邮苁」步煌ㄒ豢ㄍㄟ\營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，按要求做好運營資金、客戶備付金、結(jié)算保證金等資金安全管理工作，及時開展跨區(qū)交易資金結(jié)算；建立健全企業(yè)財務(wù)管理等規(guī)章制度，定期開展風(fēng)險防控檢查和隱患排查，做好資金結(jié)算異常的處理工作，及時向本級行業(yè)主管部門報告經(jīng)營情況。
第十六條 地級以上市公共交通一卡通運營主體應(yīng)與本行政區(qū)域內(nèi)的運輸企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，保障全省公共交通一卡通在公共交通工具終端設(shè)備的正常使用；應(yīng)在當?shù)氐某渲?、客服、支付網(wǎng)點、終端設(shè)備使用全省統(tǒng)一的公共交通一卡通文字和標識，自有的公共交通一卡通標識視實際情況可予以保留。
第十七條 運輸企業(yè)應(yīng)保障其所經(jīng)營的場地、公共交通工具和設(shè)施配置符合全省公共交通一卡通標準規(guī)范，提供全省公共交通一卡通的使用設(shè)施，保證其正常運行；按規(guī)定在方便市民辨認的明顯位置使用全省公共交通一卡通的統(tǒng)一文字和標識。
第十八條 全省公共交通一卡通的發(fā)行可實施雙品牌策略，兼顧全省統(tǒng)一品牌和地方品牌，地方品牌主要由地級以上市公共交通一卡通運營主體負責(zé)具體發(fā)行。經(jīng)全省公共交通一卡通聯(lián)席會議工作小組批準，省公共交通一卡通運營主體牽頭與城際鐵路經(jīng)營者或其他行業(yè)經(jīng)營者合作，按需提供相關(guān)服務(wù)。
第十九條 各發(fā)卡主體是發(fā)卡系統(tǒng)信息安全管控的責(zé)任主體，應(yīng)建立完善的信息安全體系，保障卡信息數(shù)據(jù)安全、持卡人隱私等不受侵犯。
省公共交通一卡通運營主體應(yīng)當與各發(fā)卡主體簽訂合同，約定數(shù)據(jù)收集、信息共享和資源集約利用方式，提供全省公共交通一卡通行業(yè)數(shù)據(jù)清算、結(jié)算服務(wù)，進行全省公共交通一卡通行數(shù)據(jù)的一級清分和跨區(qū)交易資金結(jié)算，建立應(yīng)急保障機制，保障省公共交通一卡通結(jié)算體系的安全、可靠和穩(wěn)定運行，完善全省公共交通一卡通大數(shù)據(jù)。
第二十條 各發(fā)卡主體是發(fā)卡系統(tǒng)資金風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)建立完善的財務(wù)管理等規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，并接受當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
省公共交通一卡通運營主體受各地市政府和相關(guān)主管部門委托，定期和不定期監(jiān)測各發(fā)卡主體的客戶備付金，及時反映異常情況，并依照資金結(jié)算情況對發(fā)卡主體收取跨區(qū)結(jié)算保證金，確保擁有足夠的資金用于支付跨區(qū)域資金結(jié)算款以及持卡人投訴退款，保證全省公共交通一卡通支付體系的正常資金結(jié)算。
第四章 監(jiān)督與考核
第二十一條 各級交通運輸主管部門要督促并指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)運輸企業(yè)全面應(yīng)用全省公共交通一卡通系統(tǒng)，加強對行政區(qū)域內(nèi)公共交通一卡通標準終端的動態(tài)監(jiān)測和評估考核，檢查公共交通一卡通受理終端數(shù)據(jù)更新情況，確保公共交通一卡通運營主體和運輸企業(yè)嚴格實施公共交通一卡通互聯(lián)互通城市名單的存儲和更新工作，將裝機率和正常使用率作為實施國家燃油補貼新政策及公交標臺考核相關(guān)工作的重要參考數(shù)據(jù)。
第二十二條 公共交通一卡通運營主體違反特許經(jīng)營合同或未依法提供服務(wù)的，由省、地級以上市交通運輸主管部門負責(zé)依照特許經(jīng)營合同或依法責(zé)令限期整改，也可依照特許經(jīng)營合同約定或依法收回特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營合同，重新選擇運營主體。
第二十三條 公共交通一卡通運營主體違反本辦法被提前終止特許經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當在授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi)，制定移交工作計劃及相應(yīng)處置方案，維持移交期間特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運營所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運行情況下移交授權(quán)主體指定的機構(gòu)。在指定的機構(gòu)完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)，移交的方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）對持卡人知情權(quán)的保護措施，明確告知持卡人終止支付業(yè)務(wù)的原因、停止受理持卡人委托支付業(yè)務(wù)的時間、擬終止支付業(yè)務(wù)的后續(xù)安排；
?。ǘΤ挚ㄈ穗[私權(quán)的保護措施，明確持卡人身份信息的接收機構(gòu)及其移交安排、銷毀方式及其監(jiān)督安排；
?。ㄈΤ挚ㄈ诉x擇權(quán)的保護措施，明確兩個以上可供持卡人選擇的客戶備付金退還方案。
持卡人合法權(quán)益保障方案涉及其他支付機構(gòu)的，應(yīng)提交與所涉支付機構(gòu)簽訂的持卡人身份信息移交協(xié)議、客戶備付金退還安排相關(guān)證明文件。
第二十四條 各級交通運輸主管部門應(yīng)加強公共交通一卡通互聯(lián)互通的績效考評工作，報本級人民政府審核同意后及時向社會公布績效考評結(jié)果，并將該績效考核納入公交發(fā)展績效評價工作中，作為衡量企業(yè)運營績效和發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法所稱的客戶備付金，是指省、市公共交通一卡通運營主體為辦理公共交通一卡通持卡人委托的支付業(yè)務(wù)而實際收到的預(yù)收待付貨幣資金，主要用于滿足持卡人的清分結(jié)算、贖回、清償?shù)葮I(yè)務(wù)，由被委托的運營主體自行開戶并按規(guī)定實施管理。
本辦法所稱的結(jié)算保證金，是指為保證公共交通一卡通跨區(qū)資金結(jié)算業(yè)務(wù)正常運營，參考各地級以上市的結(jié)算規(guī)模，由各地級以上市公共交通一卡通運營主體向省公共交通一卡通運營主體預(yù)付的結(jié)算保證金。
本辦法所稱客戶備付金日均余額，是指備付金存管銀行的法人機構(gòu)根據(jù)最近90日內(nèi)支付機構(gòu)每日日終的客戶備付金總量計算的平均值。
第二十六條 本辦法由省交通運輸主管部門負責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2021年4月1日施行，有效期五年。
