《廣東省交通運輸廳關于鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的辦法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》）于2022年1月1日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》有關內容解讀如下。

一、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》出臺的背景是什么？    

《中共廣東省委機構編制委員會關于印發(fā)<廣東省黨政部門及中央駐粵有關單位安全生產(chǎn)工作職責>的通知》（粵機編發(fā)〔2021〕18號）明確省交通運輸廳負責制定全省交通建設工程安全生產(chǎn)政策、規(guī)章制度和技術標準并監(jiān)督實施，督導省管鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

原《廣東省交通運輸廳關于省管鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理辦法》（粵交〔2020〕8號）于2021年1月10起施行，填補了省管鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度空白，有效地保障了省管鐵路建設項目順利實施。根據(jù)我廳安全生產(chǎn)管理職責和省管鐵路建設管理的新形勢，結合交通運輸部、國家鐵路局以及省委省政府關于近期發(fā)生的珠?！?.15”隧道透水事故、“7.25”橋梁箱梁垮塌事故等多起生產(chǎn)安全事故的警示要求精神，以及最新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和我省鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理實際情況，亟需對原省管鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法進行修訂補充完善，以更好落實我省鐵路建設工程安全生產(chǎn)職責，進一步完善省管鐵路監(jiān)管制度體系。

二、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》編制的依據(jù)是什么？    

主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《鐵路安全管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等規(guī)定、辦法和通知要求，并結合我省鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實際，制定本辦法。

三、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的目標、任務是什么？    

通過制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確各級鐵路工程建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和各從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理責任；指導各級鐵路工程建設行政主管部門、各從業(yè)單位具體如何開展安全生產(chǎn)管理工作。制定具體化、可操作性的制度措施，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。

四、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》適用范圍是什么？    

明確了本辦法適用于本省行政區(qū)域內的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準的高速鐵路以及中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）與廣東省合資省方控股鐵路等省管鐵路新建、改擴建工程在施工期間的安全生產(chǎn)管理活動。

針對我省委托國鐵集團所屬企業(yè)代建的省管鐵路項目，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作遵守國家、廣東省法律法規(guī)規(guī)章和本辦法有關規(guī)定，同時參照國鐵集團有關規(guī)定執(zhí)行。

五、鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作原則是什么？    

鐵路建設工程安全生產(chǎn)工作按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,以及“誰審批（查）、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，全面落實從業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責任制，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

六、各級鐵路工程建設行政主管部門工作如何分工？    

《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確了我省鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行分類管理，省管鐵路建設行政主管部門按職責分工負責省管鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體負責由其（含2019年機構改革前由廣東省有關部門）審批初步設計和國鐵集團與廣東省政府聯(lián)合審批初步設計的省方控股合資鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

縣級以上鐵路建設行政主管部門負責由其審批初步設計的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。應按照規(guī)定協(xié)助其上級鐵路建設行政主管部門做好本行政區(qū)域內由其上級具體負責的鐵路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，依法依規(guī)開展日常和專項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，按規(guī)定組織或參與安全事故調查。

七、從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)責任的要求是什么？    

《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確了承擔鐵路建設工程任務的從業(yè)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建設（含代建）、監(jiān)理、施工單位應按規(guī)定設置現(xiàn)場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產(chǎn)責任；不斷改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。辦法對項目建設安全風險管理及應滿足的安全生產(chǎn)條件提出了具體要求，相比原《辦法》，細化了建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理及其他從業(yè)單位應承擔的安全責任，根據(jù)我省鐵路建設實際情況，增加了代建單位、工程總承包單位安全生產(chǎn)責任。

各從業(yè)單位應當自覺接受國家、省和沿線縣（區(qū)）級以上鐵路建設行政主管部門依法對鐵路建設工程進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。