為滿足城市化發(fā)展帶來的日益增長的城際間短途通勤出行需求，進一步規(guī)范市際公交化客運班線運營管理，根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》及有關(guān)規(guī)定，起草形成了《廣東省交通運輸廳關(guān)于市際公交化客運班線運營的管理規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

隨著近年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程加速推進，珠三角、汕潮揭城市群加速融合，傳統(tǒng)城市間商務(wù)、旅游出行為主的交通需求正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)具有顯著通勤特征的交通需求，傳統(tǒng)城際間尤其是毗鄰接壤區(qū)域間道路客運采用公交化模式運行日益普遍，其運行管理急需規(guī)范。2013年《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》明確大力發(fā)展短途公交化客運和跨市公交，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化的公共交通體系。2015年《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》對市際公交化客運的定義和許可程序進行了明確。為進一步規(guī)范市際公交化客運運營管理，更好地滿足社會公眾跨區(qū)域短途通勤出行需求，制訂本《規(guī)范》。

二、起草過程

為科學(xué)編制《規(guī)范》，2014年，我廳委托廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心開展《規(guī)范》專題研究，并成立起草工作小組。通過廣泛深入調(diào)研，并多次組織行業(yè)專家和地方業(yè)務(wù)骨干進行專題研討，于2015年11月底形成了《規(guī)范》（征求意見稿）。經(jīng)2016年1月、2016年8月兩次征求各地行業(yè)主管部門、協(xié)會、企業(yè)的意見，在廣泛吸納各地反饋意見并多次修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)范》（草案）。

三、起草依據(jù)

（一）《關(guān)于加快推進我省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（粵交運〔2014〕20號）

（二）《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》

（三）《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》（粵交運〔2015〕1127號）

（四）國家、省關(guān)于市際道路客運和城市公交管理政策法規(guī)、標準規(guī)范等。

四、起草思路和原則

《規(guī)范》起草過程中，起草工作小組主要堅持以下思路和原則：一是注重依法依規(guī)。順應(yīng)城市化發(fā)展和公眾出行需求，在堅持國家和省對市際道路客運管理法律、法規(guī)前提下，對傳統(tǒng)市際道路客運運輸組織模式和運營管理進行的改革創(chuàng)新，其行業(yè)屬性、運營服務(wù)和安全管理等核心要素均保持與國家和省有關(guān)政策要求的統(tǒng)一和銜接，做到有所破、有所循，確保依法依規(guī)。二是注重以人為本。將滿足公眾城際間高效便捷出行為根本出發(fā)點，在出行信息服務(wù)、便捷乘車、高效換乘、服務(wù)評價等方面創(chuàng)新思路，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。三是注重改革創(chuàng)新。融合城市公共交通的經(jīng)營靈活性、服務(wù)通勤性、換乘便捷性等特征，在確保運營安全和行業(yè)穩(wěn)定的前提下，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營自主性和靈活性。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《規(guī)范》結(jié)合市際公交化客運特征，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、聯(lián)合監(jiān)管的思路，確立了市際公交化客運在發(fā)展、規(guī)劃、服務(wù)、安全、監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)發(fā)展和管理的理念。五是注重科學(xué)決策。《規(guī)范》起草過程中，切實摸清問題和需求，廣泛征求各地市交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)意見，并多次組織專題研討，并學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江、河南等兄弟省份發(fā)展經(jīng)驗，確?！兑?guī)范》符合實際、便于落實。

五、主要內(nèi)容和有關(guān)問題的說明

《規(guī)范》共9個大項34個小項，主要包含以下5個方

面的內(nèi)容：

一是明確市際公交化客運定義和基本特征。參照城市公交運行模式，從服務(wù)毗鄰接壤區(qū)域通勤出行、公交化模式運營、線路里程不宜過長等方面，提出了市際公交化客運的定義。同時，研究設(shè)置了線路開行因素、發(fā)車頻次、途中站點、統(tǒng)一服務(wù)和管理等基本特征，為市際公交化客運發(fā)展和管理提供明確的指導(dǎo)。

二是明確市際公交化客運行業(yè)屬性和發(fā)展程序。明確市際公交化客運仍屬于道路客運，將其許可權(quán)下發(fā)市級交通運輸主管部門，明確按照《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》（粵交運〔2015〕1127號）實施許可管理。

三是統(tǒng)一和規(guī)范市際公交化客運車輛和場站管理要求。一是明確市際公交化客運車輛在取得《道路運輸證》的前提下，同一線路可以配置不同車型的客運車輛，以應(yīng)對客流需求變化；二是明確市際公交化客運車輛應(yīng)當(dāng)參照城市公交車輛配置服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，如公交一卡通標準終端、自動投幣裝置、語音報站系統(tǒng)等；三是明確市際公交化客運線路編碼規(guī)則、車輛標識要求和市際公交化客運標志圖例，并對起訖站、中途停靠站的設(shè)置、站牌、標識和管理進行了規(guī)范。

四是明確市際公交化客運運營服務(wù)和運營安全管理要求。在運營服務(wù)方面提出四個方面要求：一是簽訂經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，強化對市際公交化客運運營管理；二是明確企業(yè)提供運營服務(wù)過程中的權(quán)限和責(zé)任；三是明確企業(yè)運營服務(wù)信息變更的程序和要求；四是依托信息化技術(shù)，提供更加及時準確的出行信息服務(wù)和便捷支付方式等。在運營安全管理方面提出五個方面的要求：一是落實國家和省關(guān)于市際道路客運場站、車輛、人員等安全管理要求；二是結(jié)合公交化運營特征，明確市際道路客運場站和車輛等安全設(shè)施和設(shè)備配置要求；三是針對利用城市公交場站發(fā)班以及中途上下客的特運行征，提出車輛安全監(jiān)管和乘客行李安全檢查等管理要求；四是明確了市際公交化客運車輛普遍關(guān)注的核載人數(shù)以及超速、超載等管理要求；五是明確了突出事件應(yīng)急管理。

五是強化市際公交化客運監(jiān)督管理。一是明確市際公交化客運實施聯(lián)合監(jiān)管；二是明確市際公交化客運班線服務(wù)投訴實行首問責(zé)任制以及服務(wù)投訴受理和處理要求；三是明確建立市際公交化客運服務(wù)滿意度調(diào)查制度；四是明確市際公交化客運退出機制；五是對《規(guī)范》實施前各地自行發(fā)展的市際公交化客運提出規(guī)范管理要求。