為落實交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第82號）提出的實名制售票要求，以及規(guī)范我省營運客車暫停經(jīng)營報備和省際客運班線運力發(fā)展等工作，我廳印發(fā)了《關(guān)于落實客運班車實名制進(jìn)一步加強(qiáng)道路旅客運輸及客運站管理的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況和內(nèi)容作解讀如下：

一、起草背景

2016?年12月6日?，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉的決定》。新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)”）自?2017年?3月?1日?起實施。新規(guī)在實施客運實名制管理和簡政放權(quán)方面提出了新的要求。在實施實名制管理方面，新規(guī)要求省際、市際班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途?？空军c客運站，應(yīng)當(dāng)實行客票實名售票和實名查驗。在簡政放權(quán)方面，新規(guī)明確：受理毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線經(jīng)營申請的道路運輸管理機(jī)構(gòu)，原則上按毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致的意見作出許可或不予許可的決定。結(jié)合我省道路客運行業(yè)實際，為落實上述要求，同時解決我省客運行業(yè)存在的營運客車暫停經(jīng)營報備不規(guī)范、省際客運班線運力發(fā)展制度不清晰等問題，有必要制定制定本《通知》。

二、起草過程和依據(jù)

《通知》起草前，我廳進(jìn)行了廣泛調(diào)研，了解了全省客運站場、客運企業(yè)的客票銷售現(xiàn)狀，科學(xué)評估了實施實名制管理涉及的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)升級改造等問題，對客運實名制管理工作作出了初步安排。同時，結(jié)合我省規(guī)范營運車輛暫停經(jīng)營管理、發(fā)展省際班線運力以及開展相關(guān)客運業(yè)務(wù)的需求，于2017年3月中旬形成了《通知》（征求意見稿）。經(jīng)為期1個月左右的書面征求各地行業(yè)主管部門、道路運輸行業(yè)協(xié)會的意見，廣泛吸納各地反饋意見并多次修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《通知》。

起草依據(jù)有：

（一）《關(guān)于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2016年第82號）

（二）《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》（粵交運〔2015〕1127號）

（三）國家、省關(guān)于市際道路客運管理政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

三、主要內(nèi)容說明

《通知》主要有以下4個方面的內(nèi)容：

（一）??關(guān)于實施省市際客運班線旅客實名制管理

一是確定實行實名制管理的范圍。按照新規(guī)確定的范圍，明確我省經(jīng)營的省際、市際客運班線經(jīng)營企業(yè)及其委托的售票單位、起訖站點和中途停靠站點客運站，要按規(guī)定實行旅客實名制管理。考慮到實名制管理對站場售票和管理都有一定的要求，因此對其他客運班線及客運站，暫不統(tǒng)一要求實行實名制，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行確定。二是明確實名制售票的要求。對證件類型、證件信息采集和特殊人群購票、網(wǎng)上購票等情況作出具體規(guī)定。三是明確實名制查驗的要求，規(guī)定查驗單位進(jìn)行票、人、證一致性核對。四是對實名制信息的保存、使用和保密提出要求。五是結(jié)合我省實際，為客運企業(yè)及客運站開展生產(chǎn)經(jīng)營及售票系統(tǒng)升級改造工作預(yù)留時間。六是明確各地交通運輸主管部門落實實名制管理要求的工作任務(wù)和職責(zé)。

（二）??關(guān)于規(guī)范省市際客運班線暫停經(jīng)營報備管理

2016年5月我廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳關(guān)于調(diào)整道路客運許可事項變更辦理流程的通知》（粵交運〔2016〕571號），其中對受軌道交通影響的客運班車暫停、恢復(fù)運營報備進(jìn)行了初步規(guī)范。現(xiàn)針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的暫停報備時間過長、報備頻繁、停運超過180天恢復(fù)運營困難等問題，對暫停運營報備提出進(jìn)一步的要求：一是明確在暫停運營前30日提交備案，由地市交通運輸主管部門確定暫停時間，并對暫停經(jīng)營的期限作出限制；二是對暫停運營的班線經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行告知提醒和公布，盡量減少非正常停運超過180天的情況。

（三）??關(guān)于繼續(xù)開展班線跨節(jié)點調(diào)整和轉(zhuǎn)包車業(yè)務(wù)

2015年以來，廳開展了客運班線跨節(jié)點地調(diào)整起訖站場和省際、市際客運班線調(diào)整市際包車工作，對優(yōu)化道路客運運力布局和結(jié)構(gòu)起到了良好的作用。現(xiàn)根據(jù)廣大客運企業(yè)反映的意愿，相關(guān)工作有必要繼續(xù)開展，因此在本通知中予以明確。

（四）??關(guān)于規(guī)范省際客運班線運力發(fā)展

2010年我廳綜合評估了當(dāng)時省際客運班線運力的供需關(guān)系，印發(fā)了《關(guān)于暫停新增進(jìn)出廣東省際客運班車運力的通知》（粵交運函〔2010〕1397號）。近7年來，省際客運班車運力零增長?，F(xiàn)根據(jù)綜合運輸發(fā)展和群眾出行的需要，計劃啟動發(fā)展省際客運班線。結(jié)合新規(guī)的實施，明確新增省際客運班線運力的規(guī)則：一是按照《關(guān)于進(jìn)一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》，結(jié)合新規(guī)規(guī)定，對申請新增我省與外省區(qū)兩個毗鄰市之間省際客運班線運力的，明確委托相關(guān)地級以上市交通運輸主管部門許可。二是對申請其他省際客運班線的，明確申請、受理的方式和許可原則。