清遠市交通運輸局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以深化交通運輸法治政府部門建設(shè)為主線，健全完善制度體系，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，加快提升綜合執(zhí)法水平，依法多元化解矛盾糾紛，努力提高依法行政水平和能力。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)年度報告如下：
一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）貫徹落實習近平法治思想，提升依法行政水平
2021年，我局堅持以習近平法治思想作為切實做好依法行政工作的根本遵循和行動指南。一是把習近平法治思想和新修訂的、重要的法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組專題學習研討內(nèi)容，共3次專題學習了習近平法治思想，6次專題學習了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等內(nèi)容。二是制定2021度領(lǐng)導干部學法計劃，組織開展了旁聽庭審活動以及安全生產(chǎn)法、行政處罰法（2021）、公職人員政務(wù)處分法等專題法治學習講座，組織干部職工參加2021年度學法考試，及格率均達100%。三是設(shè)置清遠市交通運輸局法治學習室，購置了一批法律書籍，建立了法律書架，供干部職工日常學習參考。四是積極發(fā)揮公職律師和法律顧問作用，建立局公職律師管理機制，加強與法律顧問的溝通聯(lián)系，為局的科學決策提供參考。
（二）積極推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是優(yōu)化審批流程，提高工作效率。制定了基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”事項清單，分類壓縮行政審批時限95%。二是落實減證便民政策，提高服務(wù)水平。全面普及“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，對“經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)”等7項從業(yè)資格證照的核發(fā)實現(xiàn)“自助辦”；對經(jīng)營性道路旅客運輸、危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)等4個許可事項實施證明告知承諾制。三是打破轄區(qū)辦理模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)籍廣清跨城通辦。聯(lián)合廣州市交通運輸局出臺廣清道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案轉(zhuǎn)籍跨城辦政策，統(tǒng)一廣清兩地從業(yè)資格檔案轉(zhuǎn)籍的辦事指南。該政策實施后，已辦理相關(guān)業(yè)務(wù)55宗。四是強化宣傳，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍。利用局的電子宣傳屏、宣傳欄、微信公眾號以及各客運站場、碼頭等多渠道、多方式全方位向社會公眾、交通運輸從業(yè)人員進行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》的宣傳；組織開展了交通運輸誠信典范宣傳活動，通過律師說法、企業(yè)分享等方式營造建設(shè)“誠信交通”的良好氛圍。
?。ㄈ﹥?yōu)化規(guī)范性文件和重大行政決策的制定和管理
一是進一步加強規(guī)范性文件制定和管理。我局嚴格執(zhí)行《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制訂了《清遠市交通運輸局行政規(guī)范性文件管理流程圖》。2021年度，我局制定規(guī)范性文件兩份，其中《清遠市區(qū)公共汽車服務(wù)質(zhì)量評價辦法》已正式印發(fā)，《清遠市道路客運招呼站設(shè)置和管理規(guī)范》正進行合法性審查。同時，我局修訂了《清遠市交通運輸局規(guī)范性文件有效期制度和定期清理公布制度》，2021年下半年，組織對3份即將到期的行政規(guī)范性文件開展評估，形成評估報告并正征求相關(guān)單位的意見。
二是推進行政決策科學化、民主化、法治化。我局嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合局工作實際制訂了《清遠市交通運輸局重大行政決策工作制度（試行）》，編制了《清遠市交通運輸局2021年重大行政決策目錄》并在市政府網(wǎng)站交通欄目發(fā)布。目前，《清遠市區(qū)公共汽車質(zhì)量評價辦法》已按重大行政決策的程序和要求完成發(fā)布，《清遠市區(qū)共享單車試點投放工作方案》已完成了公開征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、集體討論、司法局合法性審查、市政府常務(wù)會議審議等程序。
?。ㄋ模┤媛鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”
一是嚴格實施執(zhí)法公示制，強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開。2021年通過廣東省執(zhí)法信息公示平臺公開的執(zhí)法決定6341宗，其中行政許可6150宗、行政處罰78宗、行政檢查113宗。二是落實執(zhí)法全過程記錄制。執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全過程記錄，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。2021年共進行音像記錄112次，其中全過程音像記錄13次。三是落實法制審核制度。我局制定了《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》、《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，2021年共開展重大行政執(zhí)法案件法制審核共72宗。
（五）堅持公正文明規(guī)范執(zhí)法
一是開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。按照交通運輸部和省交通運輸廳的工作部署，制定《清遠市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，先后召開4次全市專項整治行動工作會議、3次局黨組（擴大）會議及重點工作推進會議，開展專項督導檢查和“回頭看”專項檢查2次。全市圍繞宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領(lǐng)不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等五大方面內(nèi)容，清理整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾問題。二是全面提升執(zhí)法隊伍綜合能力和執(zhí)法水平。2021年，我局以組織法律法規(guī)專題講座、軍事化訓練等方式開展執(zhí)法隊伍輪訓，共舉辦7期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，組織全市執(zhí)法人員參加了3期8次交通運輸部舉辦的交通運輸網(wǎng)絡(luò)培訓班，集中學習培訓56場次，軍事訓練15場次，共約2618人次參加。同時，印制《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓大綱（2021）》《交通運輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊（第1版）》，確保相關(guān)資料交通執(zhí)法人員人手一冊，通過加學習培訓，執(zhí)法隊伍的精神面貌、能力素質(zhì)有所提升。
?。┓e極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍
加大普法宣傳力度，增進行政相對人及人民群眾對法治交通的認識及了解，營造法治交通運輸營商環(huán)境。一是在政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《民法典》、行政處罰法（2021）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)的宣傳。二是通過“以案釋法”增強公眾守法意識，2021年我局共編制發(fā)布了“李某利用二廣高速公路某段橋下空間堆放物品案”“清遠市某危險品運輸有限公司未按照規(guī)定制作危險貨物運單案”等4個有代表性的案例，提高社會公眾對交通運輸法律法規(guī)的理解和認識。三是開展系列專項普法活動。2021年我局開展“路政宣傳月”、“信用交通宣傳月”、“鐵路法宣傳”、“誠信交通·一路暢行——誠信典范宣講活動”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員依法經(jīng)營依法從業(yè)的能力和意識，提升普法的深度。四是開展“普法進校園”、“送法進企業(yè)”等法治宣傳活動。在清遠市第一中學實驗學校設(shè)置清遠市交通運輸局青少年法治宣傳欄，以生動有趣的圖文向青少年學生普及交通運輸法律法規(guī)，業(yè)務(wù)科室結(jié)合日常工作多次向道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)、交通基建企業(yè)等發(fā)放了憲法、民法典、交通誠信萬里行宣傳冊、道路貨物運輸法律法規(guī)匯編等，提高行業(yè)、企業(yè)及從業(yè)人員的守法誠信經(jīng)營意識。
（七）強化權(quán)力監(jiān)督制約，有效化解矛盾糾紛
一是全面推行政務(wù)公開，暢通信息公開渠道。我局制定并公開了《清遠市交通運輸局政府信息主動公開基本目錄》，2021年我局通過政府網(wǎng)站頻道欄目發(fā)布369條、微信公眾號發(fā)布252條、微博推送249條各類政務(wù)公開信息，未出現(xiàn)被上級通報整改的情況。全年共收到14份政府信息依申請公開申請，目前已全部辦結(jié)。二是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2021年共辦理人大建議19件、政協(xié)提案66件，已全部按要求辦結(jié)，并獲得“2021年度市政協(xié)提案辦理先進單位”稱號。三是暢通群眾投訴渠道，及時辦理信訪投訴件。制定并印發(fā)了《清遠市交通運輸局通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，通過法定途徑分類處理信訪投訴案件。2021年我局共處理信訪案件28件，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單263件，廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺工單28件，已全部辦結(jié)。四是依法辦理行政復議、訴訟案件。2021年局受理行政復議案件2宗，案件均以當事人撤回行政復議申請結(jié)案；被行政訴訟3宗，分別以“一審當事人撤回訴訟申請”、“一審以駁回原告訴訟請求”、“二審駁回上訴，維持原裁定”結(jié)案。
二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
我局主要負責人作為局推進法治建設(shè)的第一責任人，積極落實法治建設(shè)的主體責任。一是認真部署局法治建設(shè)的重點工作，親任局依法行政及行政執(zhí)法責任制、普法工作領(lǐng)導小組組長，將建設(shè)法治政府作為全局重點工作并貫徹交通運輸各項工作全過程，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重要任務(wù)親自督辦、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作，在黨組理論學習中心組學習及黨組（擴大）會議上多次專題學習相關(guān)內(nèi)容,并強調(diào)要繼續(xù)深入推進交通運輸法治政府部門建設(shè)，各職能科室認真履職，依法行政。三是高度重視法治宣傳教育，安排專門場地設(shè)置法治學習室，安排專項經(jīng)費購置法律書籍、編制交通運輸法律法規(guī)匯編，供干部職工學習查閱，使干部職工的法律素養(yǎng)及依法行政意識得到較大提升。四是重視法治政府建設(shè)落實和反饋工作，局務(wù)會議定期聽取依法行政工作、案卷評查等工作情況匯報，并對提出相關(guān)工作具體要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的效用。
三、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然我局2021年在推進法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是法治學習不夠深入，個別干部職工對習近平法治思想的學習停留于表面，學習與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，融匯貫通能力有待提高。二是事前事中事后監(jiān)管銜接不夠順暢，誠信體系不夠健全，分類監(jiān)管措施有待完善。三是部分執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、文書制作、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識不夠熟悉，執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平有待提高。以上問題的主要原因一是思想認識仍有差距，宣傳教育不夠到位，在組織干部職工學習習近平法治思想內(nèi)容方式方法上創(chuàng)新不多，廣度和深度不夠。二是業(yè)務(wù)科室之間溝通不暢，信息報送機制不夠完善，監(jiān)管政策措施貫徹落實不夠到位。三是執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓較少，導致部分執(zhí)法人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法任務(wù)要求不相適應(yīng)，執(zhí)法保障與數(shù)字化、信息化要求不相適應(yīng)，執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，一定程度上影響執(zhí)法效率。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和計劃
下一年度，我局將按照《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃—2021-2025年）》《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》等要求，繼續(xù)做好法治政府建設(shè)相關(guān)工作，進一步提高依法行政水平。一是認真學習習近平法治思想，把習近平法治思想運用到平時的交通工作中去，推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，認真梳理權(quán)責清單，做好省交通運輸廳委托、下放事項的承接工作，完善委托、下放給縣（市、區(qū)）的監(jiān)管工作。三是加大普法力度，按照法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃積極開展普法宣教，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規(guī)。四是按照規(guī)范流程制定重大行政決策及規(guī)范性文件，做好重大行政決策及規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴格落實“三公示”制度。五是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，組織“大練兵”，組織執(zhí)法案卷評查，進一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，促進公正文明執(zhí)法。六是繼續(xù)優(yōu)化民意反饋渠道，確保案件按時保質(zhì)辦結(jié)，關(guān)注影響社會穩(wěn)定的重大風險問題，切實提高群眾滿意率。
清遠市交通運輸局
2022年1月25日
