2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，扎實完成《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》各項任務要求，圍繞推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，加快構建法治交通體系，全面提升交通法治能力，為交通運輸高質量發(fā)展提供有力的法治保障。
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的情況
制訂局黨組學習宣傳黨的二十大精神實施方案，組織黨員干部收聽收看開幕會實況，認真聆聽習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的報告。會后迅速召開動員部署工作會議，同時通過黨組理論學習中心組學習、支部學習及個人學習等多種方式學習黨的二十大精神，掀起了學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。印發(fā)《清遠市交通運輸局“奮進新征程建功新時代以模范機關創(chuàng)建市級成效迎接黨的二十大勝利召開”主題活動工作分工表》，推動黨的二十大精神在交通工作中落地生根。
二、深入學習貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措
制定了《清遠市交通運輸局2022年度領導干部學法計劃》和《清遠市交通運輸局普法責任清單及領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，將習近平法治思想和《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等權威讀本作為局黨組理論學習中心組重點內容開展專題學習，把習近平法治思想貫徹落實到全市交通運輸法治政府建設的全過程和各方面。2022年局黨組理論學習中心組和黨組會議共組織11次專題法治學習習近平法治思想，10次治專題學習。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
局主要負責人作為履行推進法治政府部門建設第一責任人，切實加強對法治工作的組織領導，高度重視法治政府建設工作的落實。一是認真部署局法治政府建設工作，將法治政府建設和依法行政工作列入局重點工作任務清單，與業(yè)務工作共同部署、共同實施，并定期跟蹤督辦。二是加強宣傳帶頭學習。多次主持召開黨組理論學習中心組學習會、黨組會議開展習法治學習，并帶頭領學研討。安排專項經費開展普法宣傳教育培訓、購置法律書籍、編制交通運輸法律法規(guī)匯編等工作，不斷提高干部隊伍的依法行政能力和水平。四是以法律思維，重視規(guī)范化管理。完善局規(guī)范性文件、重大行政決策、權責清單管理等一系列的工作制度。在局重要事項的決策上，充分聽取法律顧問和局政策法規(guī)科、公職律師的意見，做好法律論證，確?？茖W決策。四是嚴格落實法治政府建設報告制度，定期聽取局法治政府建設和依法行政工作報告，按時向市委依法治市辦提交年度述職報告。
四、貫徹落實法治政府建設實施綱要（2021—2025年）和《廣東省法治政府建設實施綱要》、我市全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點情況
（一）動態(tài)調整完善權力事項清單。制定了《清遠市交通運輸局權責清單管理制度》，進一步梳理權責清單，規(guī)范權責清單管理。修訂了《清遠市交通運輸局行政執(zhí)法責任制清單（2022版）》，進一步明確科室的執(zhí)法職責。2022年共梳理政務服務事項288項，對省交通運輸廳新下發(fā)的30項責任事項，經局務會討論通過后列入局權責清單（執(zhí)法責任制清單）。
（二）持續(xù)深化行政審批制度改革。結合《廣東省交通運輸領域中央層面設定的涉企經營許可事項清單（2021年版）》，我局梳理涉及我市、縣兩級負責審批的12項行政許可審批事項，對“道路旅客運輸站經營許可”等4項實行告知承諾制，對“機動車駕駛員培訓許可”取消許可改備案，對“國內水路運輸業(yè)務經營許可”等7項優(yōu)化審批服務簡化流程，開通全程網上辦理。所有新設企業(yè)登記審批時限壓縮95%。
（三）推動政務服務“跨省通辦、省內能辦”。依托廣東省政務服務網、交通運輸部互聯(lián)網道路運輸便民政務服務系統(tǒng)以及省交通運輸廳大件運輸許可綜合服務系統(tǒng)，實現(xiàn)省內道路從業(yè)人員資格證和大件運輸許可業(yè)務的“一網通辦”，切實解決道路運輸和大件運輸在“跨省通辦、省內通辦”網辦業(yè)務中存在的難點堵點，實現(xiàn)我市道路運輸從業(yè)人員和經營者通過“三平臺一窗口”辦理從業(yè)資格證、車輛年審以及大件運輸相關業(yè)務。2022年全市道路運輸從業(yè)人員網辦業(yè)務20413宗，其中道路運輸從業(yè)人員資格證考試（報名）3964宗，申領7080宗、換發(fā)5370宗，變更、注銷245宗。道路運輸車輛網辦業(yè)務499宗，大件運輸許可網辦業(yè)務3754宗。
（四）加強規(guī)范性文件制定和管理。制發(fā)《清遠市交通運輸局行政規(guī)范性文件管理流程圖》，進一步加強規(guī)范性文件的制定、評估及清理工作。頒布了《清遠市道路客運招呼站設置和管理規(guī)范》，對《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金管理辦法》《清遠市關于嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市區(qū)近期（2017-2018年）提升公共交通服務工作方案的通知》等3份規(guī)范性文件開展評估。
（五）優(yōu)化重大行政決策管理。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制訂并分布《清遠市交通運輸局2022年重大行政決策事項目錄》，并對事項目錄實施動態(tài)管理。完成《清遠市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》決策流程，并已于2022年3月正式印發(fā)。
（六）推動落實法律顧問及公職律師制度。制定了《清遠市交通運輸局公職律師管理工作制度（試行）》，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在重大決策、行政復議、訴訟等方面的參謀作用。加強與業(yè)務科室、法律顧問的橫向溝通聯(lián)系，對上報市政府涉及決策類的請示件做好法律審查。辦理行政復議案件4宗，訴訟案件3宗，檢察監(jiān)督案件1宗。制訂《清遠市交通運輸合同管理制度》，對合同簽訂嚴格把關，年度內審查45份合同協(xié)議，涉及標的1300多萬元。
（七）優(yōu)化監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。一是加強“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”應用，對審批事項實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋，逐項完善監(jiān)管標準。制訂《清遠市交通運輸局2022年度雙隨機抽查工作計劃》，2022年共檢查企業(yè)41家。開展違反“雙隨機、一公開”制度規(guī)定違法執(zhí)法問題專項整治工作，完善檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫及隨機抽查事項清單，并及時開展檢查，及時錄入檢查結果。二是制訂《清遠市交通運輸領域加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動任務清單（2021-2023年）》和《清遠市交通運輸局推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案任務分解表》，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，使事中事后監(jiān)管規(guī)范化、標準化。
(八）完善行政權力監(jiān)督制約。一是全面推行政務公開，指定專人負責信息公開日常工作，2022年通過政府網站局頻道欄目發(fā)布信息207條、微信公眾號發(fā)布385條、微博推送367條各類政務公開信息。按時辦理8份政府信息公開申請。二是暢通群眾投訴渠道，對外公開投訴電話、電子信箱等多種投訴渠道。辦理信訪案件48件、12345政務服務便民熱線工單175件、廣東省政府網站集約化平臺工單32件。跟進辦理社情民意35期109宗。三是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質量辦理人大建議和政協(xié)提案。2022年共辦理人大建議56件、政協(xié)提案43件。
（九）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是嚴格實施執(zhí)法公示制。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開，2022年通過廣東省執(zhí)法信息公示平臺公開的執(zhí)法決定5865宗，其中行政許可5696宗、行政處罰86宗、行政檢查83宗。二是落實執(zhí)法全過程記錄制。執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全過程記錄，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷。2022年共進行音像記錄160次，全過程記錄10次。三是落實法制審核制度。制定了《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，2022年共開展重大行政執(zhí)法案件法制審核3宗。
（十）開展常態(tài)化查糾整改。以交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動列出的“五個方面”和“七種情形”為抓手，采取基層自查、專項檢查、明察暗訪、加強督導等形式，對我市交通執(zhí)法人員、各個執(zhí)法場所和各類執(zhí)法行動進行定期摸排。重點梳理12328、12345、執(zhí)法站所投訴箱等投訴情況，督促落實整改措施。成立交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治“回頭看”工作組，對已完成整改的問題開展“回頭看”。建立清遠市交通運輸執(zhí)法領域輿情監(jiān)測和管控清單，常態(tài)化收集輿情，加強輿情預判和化解工作。2022年通過主動查訪和群眾來電，移交執(zhí)法領域線索52條，已全部完成整改，化解執(zhí)法領域苗頭輿情兩例。
（十一）持續(xù)開展交通運輸執(zhí)法領域突出問題查糾整改，提升行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設。制定《2022年清遠市交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制重點工作任務實施方案》，從加強常態(tài)化查糾整改、完善制度建設、加強隊伍建設、優(yōu)化執(zhí)法方式等方面入手，全面提升執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設。以2022年度廣東省職工職業(yè)技能大賽和全省交通運輸綜合行政執(zhí)法技能競賽為契機，積極組織開展“小組領學周”、執(zhí)法隊伍集體宣誓、“強素質、優(yōu)作風”軍訓等執(zhí)法技能競賽系列活動，進一步提升交通運輸綜合執(zhí)法人員素質和隊伍建設。圍繞《行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和交通運輸領域專業(yè)法律法規(guī)，開展知識技能培訓9場次，相關宣傳宣講活動160場次。
（十二）加大重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度。一是為推動交通運輸執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步樹立“執(zhí)法為民”形象，推出“下沉執(zhí)法一線”新舉措，采取下沉一線全過程跟班執(zhí)法、隨機訪談行政相對人、與執(zhí)法人員談心交流等形式，深入調查了解基層執(zhí)法現(xiàn)狀和交通運輸領域行業(yè)秩序，同時對群眾反映強烈、行業(yè)秩序混亂、易發(fā)輿情的地區(qū)行業(yè)進行集中執(zhí)法監(jiān)督，有效防范化解交通運輸執(zhí)法領域風險矛盾。2022年下沉執(zhí)法一線監(jiān)督檢查11期，對18個班次的執(zhí)法活動開展全程監(jiān)督檢查，訪談15名群眾，與執(zhí)法人員談心交流9場（次），通過基層調研走訪，問題閉環(huán)整改等措施，推動提升執(zhí)法效能和規(guī)范文明執(zhí)法。
（十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)《清遠市交通運輸執(zhí)法領域說理式執(zhí)法工作指引(試行）》，積極探索新形勢下加強交通綜合執(zhí)法的有效途徑，確保行政執(zhí)法和行政處罰“溫度”與“力度”并重，不斷提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。一是在執(zhí)法過程中講明檢查的目的和內容，做好“口頭”說理。二是執(zhí)法文書充分釋法析理，說透法理、說明事理，講明涉嫌違法的事實、擬作出處罰的依據(jù)、當事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權利，做好“文書”說理。三是把法制宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過程，認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制，做好“普法”說理。
（十四）積極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍。一是在政務服務中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《中華人民共和國憲法》《民法典》《地名管理條例》《廣東省高速公路運營管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。二是通過“以案釋法”增強公眾守法意識，2022年共編制發(fā)布了“劉某擅自從事道路客運經營案”“李某無證駕駛道路貨物運輸車輛案”等6個有代表性的案例，提高社會公眾對交通運輸法律法規(guī)的理解和認識。三是開展系列專項普法活動。2022年共開展“美好生活民法典相伴”“路政宣傳月”、“憲法宣傳周”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業(yè)經營者和從業(yè)人員依法經營依法從業(yè)的能力和意識，提升普法的深度。四是開展“送法進鄉(xiāng)村”、“送法進企業(yè)”等法治宣傳活動。聯(lián)合石灰鋪鎮(zhèn)司法所共同開展普法活動，向群眾普及交通運輸法律法規(guī)及掃黑除惡、消防安全等法律知識。五是組織干部職工參加2022年度學法考試，及格率均達100%。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
一是印發(fā)普法工作要點、普法責任清單及領導干部應知應會法律法規(guī)清單，按計劃開展學法及普法宣傳活動，將《中華人民共和國反有組織犯罪法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組進行專題學習。二是通過邀請專家學者、法律顧問組織召開有關《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法治講座，提高全體干部職工知法、學法、用法的能力。三是在局公眾號、微博對新施行、新修訂的法律法規(guī)及政策解讀進行宣傳，如《廣東省高速公路運營管理辦法》《廣東省交通運輸廳關于公路路政許可的實施辦法》等。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一年度推進法治政府建設的主要安排
2022年我局依法行政工作能力和水平進一步提升。一是通過舉辦法治講座、支部學習及個人學習相結合、開通法治學習室、旁聽庭審等多種方式提高干部職工法治意識及依法行政能力。二是制定并印發(fā)《清遠市交通運輸局行政規(guī)范性文件管理流程圖》《公平競爭審查流程圖》《清遠市交通運輸局合同管理制度（試行）》《清遠市交通運輸局公職律師管理工作制度（試行）》等工作制度及流程圖，促進法治工作制度、標準化。雖然我局在依法行政工作方面取得一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是法治學習不夠深入，個別干部職工對習近平法治思想的學習停留于表面，學習與業(yè)務工作結合不夠緊密，融會貫通能力有待提高。二是事前事中事后監(jiān)管銜接不夠順暢，誠信體系不夠健全，分類監(jiān)管措施有待完善。三是部分執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、文書制作、法律法規(guī)等業(yè)務知識不夠熟悉，執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平有待提高。
下一步我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真推動法治政府部門建設和依法行政工作。一是常態(tài)化學習習近平法治思想，把習近平法治思想運用到平時的交通工作中去，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是根據(jù)《交通運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023 年）》要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強事前審批和事后監(jiān)管的業(yè)務聯(lián)動。三是加大普法力度，按照法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃積極開展普法宣教，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規(guī)。四是按照規(guī)范流程制定重大行政決策及規(guī)范性文件，做好重大行政決策及規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴格落實“三公示”制度。五是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，組織執(zhí)法案卷評查，進一步提高執(zhí)法人員整體素質，促進公正文明執(zhí)法。六是繼續(xù)優(yōu)化民意反饋渠道，確保案件按時保質辦結，關注影響社會穩(wěn)定的重大風險問題，切實提高群眾滿意率。
七、其他需要報告的情況
無。
清遠市交通運輸局
2023年1月16日
