2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，扎實完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》各項任務(wù)要求，以提升法治意識和能力為目標，加快構(gòu)建法治交通體系，全面提升交通法治能力，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　制定《清遠市交通運輸局關(guān)于學習習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神學習宣傳教育方案》，為全局黨員干部職工提供行動指南。2023年黨組理論學習中心組集體學習習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，并提出了具體的貫徹意見。通過第一議題專題學習的方式，由局主要負責人領(lǐng)學了市委關(guān)于認真學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神及有關(guān)會議決定事項。

　　黨的二十大召開后，我局制定《學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，明確工作的責任領(lǐng)導、責任部門，認真抓好學習宣傳貫徹落實工作。2023年局領(lǐng)導班子、各黨支部書記向黨員干部學習講授貫徹黨的二十大精神專題黨課11場次；通過局黨組會議第一議題、黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”等方式組織黨員干部學習黨的二十大精神23次。對照二十大精神，認真落實省委有關(guān)工作部署和市委“十大行動方案”，抓好交通運輸各項工作的落實。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況

　　制定《清遠市交通運輸局普法責任清單及領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，將習近平法治思想和《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等權(quán)威讀本作為局黨組理論學習中心組重點內(nèi)容開展專題學習，把習近平法治思想貫徹落實到全市交通運輸法治政府建設(shè)的全過程和各方面。2023年局黨組理論學習中心組和黨組會議共組織2次專題法治學習習近平法治思想，9次法治專題學習。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　局主要負責人作為履行推進法治政府部門建設(shè)第一責任人，切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導，高度重視法治政府建設(shè)工作的落實。一是認真部署局法治政府建設(shè)工作。印發(fā)《清遠市交通運輸局2023年法治政府部門建設(shè)工作要點》，將法治政府建設(shè)列入部門工作重要議程，親自研究部署，并定期跟蹤督辦。二是持續(xù)學習習近平法治思想。擔任局普法工作領(lǐng)導小組組長，印發(fā)《2023年清遠市交通運輸系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，將習近平法治思想、黨的二十大報告關(guān)于依法治國作出部署的有關(guān)內(nèi)容、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等作為局黨組理論學習中心組重點內(nèi)容開展專題學習。三是促進交通重大工作事項審查法治化。充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在重大決策、合同、規(guī)范性文件、行政復(fù)議和訴訟等方面的重要作用，確?？茖W決策。四是深入貫徹包容審慎監(jiān)管精神，加強說理式執(zhí)法，嚴格執(zhí)行省級交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單，積極推行輕微違法行為免處罰免強制告知承諾制，2023年全市累計實施首違免罰、輕微不罰案件216宗。五是印發(fā)《清遠市交通運輸局黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，定期聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。

　　四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政審批制度改革。一是進一步梳理權(quán)責清單和政務(wù)服務(wù)事項。重新整合服務(wù)項目，精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，分類壓縮行政審批時限95%。二是行政審批事項全面普及“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。制定了基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”的事項清單，對于可一次辦結(jié)的事項，力爭基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”。其中“經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)”等七項從業(yè)資格證照的核發(fā)實現(xiàn)“自助辦”。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是成立我局廣清營商環(huán)境一體化工作領(lǐng)導小組成員，下設(shè)專門的辦公室，協(xié)調(diào)組織，配合做好優(yōu)化營商環(huán)境改革的相關(guān)工作。二是積極推動“一網(wǎng)通辦”工作，配合做好省垂系統(tǒng)的重構(gòu)升級工作，推廣使用新的路政、水運業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的系統(tǒng)對接，完善服務(wù)評價流程，實現(xiàn)省垂系統(tǒng)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。三是依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，全面推進落實政務(wù)服務(wù)事項縣（市、區(qū)）“二次統(tǒng)籌”工作。實現(xiàn)市、縣兩級受理條件、辦理流程、申請材料、辦理結(jié)果等共性要素全市統(tǒng)一，審查標準和填報要求公開透明，同一事項市域范圍內(nèi)無差別受理、同標準審批。

　?。ㄈ┘訌娦姓?guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格貫徹落實《廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)定》，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作。加強備案審查等事后監(jiān)督工作，認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理和公開發(fā)布工作。2023年我局編制規(guī)范性文件4份，完成了《清遠市區(qū)公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》《清遠市區(qū)公交客運行業(yè)財政補貼資金暫行管理辦法》《清遠市區(qū)公交客運服務(wù)質(zhì)量考核方案》，《清遠市交通建設(shè)工程從業(yè)單位信用評價管理辦法（試行）》正在推進。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，制定并公開了《清遠市交通運輸局2023年重大行政決策事項目錄》。2023年，我局的重大行政決策為《清遠市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，通過切實增強公眾參與力度和實效，通過公開征求意見等多種形式確保公眾有效參與。加強專家論證、風險評估等工作，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。健全完善決策過程記錄和材料歸檔機制。

　?。ㄎ澹┩苿勇鋵嵎深檰柤肮毬蓭熤贫?。充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在重大決策、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的參謀作用。加強與業(yè)務(wù)科室、法律顧問的橫向溝通聯(lián)系，對上報市政府涉及決策類的請件做好法律審查。2023年辦理行政復(fù)議案件6宗，行政訴訟案件6宗。2023年我局公職律師辦理各類重大合同、文件、項目等合法性審查58份，征詢顧問律師法律意見13份，其中根據(jù)《清遠市交通運輸合同管理制度》，對合同簽訂嚴格把關(guān)，年度內(nèi)審查35份合同協(xié)議，涉及金額約681萬元。

　?。﹥?yōu)化監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。一是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”應(yīng)用，對審批事項實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋，逐項完善監(jiān)管標準。制定《清遠市交通運輸局2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機抽查工作計劃》《清遠市交通運輸局2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》，2023年共檢查企業(yè)22戶。二是開展違反“雙隨機、一公開”制度規(guī)定違法執(zhí)法問題專項整治工作，完善檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫及隨機抽查事項清單，并及時開展檢查，及時錄入檢查結(jié)果。三是根據(jù)《清遠市交通運輸領(lǐng)域加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動任務(wù)清單（2021-2023年）》和《清遠市交通運輸局推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案任務(wù)分解表》，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，使事中事后監(jiān)管規(guī)范化、標準化。

　?。ㄆ撸┩晟菩姓?quán)力監(jiān)督制約。一是按照“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的原則，全面推行政務(wù)公開，積極開展發(fā)布交通運輸行業(yè)規(guī)范、公交出行指引以及交通志愿服務(wù)等其他非涉密文件類信息公開，2023年以來，在政務(wù)新媒體發(fā)布717條次政府信息主動公開件，其中局頻道欄目187條，微信公眾號319條，微博211條。二是按時辦理依申請政府信息公開事項。2023年共有政府信息公開申請21件，目前18件已回復(fù)辦結(jié)，3件正在辦理中預(yù)計2024年1月辦結(jié)。三是暢通群眾投訴渠道，對外公開投訴電話、電子信箱等多種投訴渠道。辦理信訪案件78件、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單57件、廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺工單39件。跟進辦理社情民意27期52宗。四是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2023年共辦理人大建議29件、政協(xié)提案63件。

　　（八）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是嚴格實施執(zhí)法公示制。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開，2023年通過廣東省執(zhí)法信息公示平臺公開的執(zhí)法決定5610宗，其中行政許可7302宗、行政處罰50宗、行政檢查70宗。二是落實執(zhí)法全過程記錄制。明確要求執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。2023年共進行音像記錄179次，全過程記錄12次。三是落實法制審核制度。制定了《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》。

　?。ň牛┘哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。印發(fā)《清遠市交通運輸局關(guān)于印發(fā)2023年全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作要點的通知》《關(guān)于印發(fā)清遠市集中開展道路旅客運輸百日整治行動方案的通知》《清遠市交通運輸局2023年春運交通綜合執(zhí)法工作方案》《關(guān)于印發(fā)清遠市集中治理危險貨物道路水路運輸違法違規(guī)行為工作方案的通知》《清遠市交通運輸局關(guān)于加強“清明”“五一”等重要時段道路客運安全管理工作的通知》《關(guān)于開展2023年水上聯(lián)合執(zhí)法行動的通知》等文件，開展各領(lǐng)域執(zhí)法專項行動。2023年全市立案查處道路運政案件1683宗。其中，道路客運一般違規(guī)199宗、道路客運非法營運30宗、道路貨運一般違規(guī)271宗、道路貨運非法營運6宗、道路危運一般違規(guī)14宗、道路危運非法營運50宗、出租汽車一般違規(guī)66宗、非法巡游車172宗、非法網(wǎng)約車416宗、道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控違規(guī)28宗、道路運輸車輛技術(shù)相關(guān)案件52宗、道路運輸從業(yè)人員違規(guī)45宗、機 動車維修案件25宗、駕駛員培訓案件214宗、其他案件28宗。查處違法超限超載4285輛次，卸貨重量19093.68噸，落實“一超四罰”及倒查源頭案件共40宗。查處違法超限超載6139輛次，卸貨重量28687.26噸，查處非法改裝車輛565輛，查處揚撒車輛240輛，落實“一超四罰”及倒查源頭案件共71宗。

　?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法程序。通過開展自查、加強監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管等方式，不斷完善行政執(zhí)法程序。一是定期梳理行政處罰案件情況，下發(fā)規(guī)范案件辦理情況通報，對存在行政強制措施不當、行政處罰事項“缺項”等情形予以通報指正。二是組織開展行政執(zhí)法卷宗評查工作，全年共評查卷宗737份，對存在問題進行了反饋，要求定期整改。三是開展執(zhí)法相對人回訪，重點關(guān)注行政相對人權(quán)益保障、行政執(zhí)法程序等內(nèi)容。四是加強行政檢察與交通運輸行政執(zhí)法銜接，定期向清遠市人民檢察院抄送全市行政執(zhí)法案件辦理情況。

　　（十一）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是貫徹執(zhí)行省級交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單，積極推行輕微違法行為免處罰免強制告知承諾制，辦理“首違免罰”、輕微不罰案件216宗。二是大力推行說式執(zhí)法工作，通過制定工作指引、下發(fā)通知通報、加強培訓宣貫等方式，不斷加強“口頭式說理”“書面式說理”“證據(jù)式說理”，有效防止了簡單機械式執(zhí)法，增加群眾的認同度和滿意度。三是深化執(zhí)法為民實踐活動，邀請群眾、貨車司機、交通運輸從業(yè)人員等代表到執(zhí)法站所開展執(zhí)法為民開放日、執(zhí)法站所接待日活動，增進執(zhí)法隊伍與社會公眾的良性互動。2023年，共開展“執(zhí)法體驗周”“基層站所開放日”47場次，接訪群眾1558人次，參加電視訪談（網(wǎng)絡(luò)問政）3場、發(fā)放調(diào)查問卷、便民服務(wù)卡3598份。

　?。ㄊ┘訌妼π姓?zhí)法制約和監(jiān)督。制定并印發(fā)《清遠市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)和監(jiān)督力度，指導下級交通運輸主管部門完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加大同級執(zhí)法監(jiān)督力度。采用明查、暗訪、全面執(zhí)法監(jiān)督、專項執(zhí)法監(jiān)督、訪談行政相對人、與執(zhí)法人員談心交流等形式，加強對本級執(zhí)法人員和下級交通運輸部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。2023年以來，開展全覆蓋監(jiān)督檢查4輪和專項督導檢查、隨機明查暗訪33次，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通報4份、督辦函4份、提醒函9份和線索問題交辦函27份，撰發(fā)表揚通報2份和表揚信4份

　?。ㄊ┙∪话l(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是加強應(yīng)急管理體系的建設(shè)，建立健全《清遠市交通運輸局防汛防旱防風防凍應(yīng)急預(yù)案》《清遠市交通運輸局突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，并按要求組織開展應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置等工作。二是通過粵政易建立應(yīng)急信息共享平臺，加強市縣兩級部門之間的信息溝通與協(xié)同作戰(zhàn)能力。三是注重應(yīng)急隊伍的建設(shè)。全市交通運輸系統(tǒng)共設(shè)有應(yīng)急搶險隊伍13支，搶險隊員共685人，定期開展業(yè)務(wù)培訓，提高應(yīng)急處置能力。四是加強應(yīng)急設(shè)備及物資儲備。據(jù)統(tǒng)計，全市交通運輸系統(tǒng)有運輸車150輛，裝載機39臺，挖掘機22臺，壓路機12臺，發(fā)電機24臺，抽水機16臺，照明設(shè)備78套，油鋸137套，河砂586立方米，碎石614立方米，瀝青112噸，紡織袋24765個等。五是加強應(yīng)急運力儲備。全市共準備應(yīng)急運力車輛135輛，其中危運車輛17輛，普貨車輛43輛，客運車輛75輛。六是在重大節(jié)假日及特殊防護期實行24小時值班值守制度，由局領(lǐng)導、科室負責人及工作人員組成值班人員進行值班，及時應(yīng)對和處置突發(fā)事件。

　?。ㄊ模┓e極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍。一是在政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)的宣傳。二是開展系列專項普法活動。2023年共開展“美好生活民法典相伴”“路政宣傳月”“信用交通宣傳月”“憲法宣傳周”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員依法經(jīng)營依法從業(yè)的能力和意識，提升普法的深度。三是開展“送法進鄉(xiāng)村”“送法進企業(yè)”“送法進學”等法治宣傳活動。采用擺攤設(shè)點、分發(fā)宣傳小冊子、到清城區(qū)錦興小學開展“交通運輸普法宣傳進課堂等方式向群眾普及交通運輸法律法規(guī)及掃黑除惡、消防安全等法律知識。四是組織干部職工參加2023年度學法考試，及格率均達100%。

　　五、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2023年我局依法行政工作能力和水平進一步提升。一是通過舉辦法治專題講座、支部學習及個人學習相結(jié)合、旁聽庭審等多種方式提高干部職工法治意識及依法行政能力。二是制定《清遠市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》《清遠市治超工作領(lǐng)導小組工作制度》《清遠市交通運輸局持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資證核發(fā)工作方案》《清遠市交通運輸局持續(xù)優(yōu)化道路普通貨運駕駛員從業(yè)資格證直接申領(lǐng)工作實施方案》等各種工作制度及工作指引，促進各項工作制度化、標準化、執(zhí)法規(guī)范化。三是開展新型執(zhí)法形式如“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，減少企業(yè)壓力。四是持續(xù)深化“放管服”提升群眾滿意度，2023年下放政務(wù)服務(wù)事項15項，加強事項管理，方便群眾辦事。雖然我局在依法行政工作方面取得一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是學習貫徹習近平法治思想的自覺性、系統(tǒng)性不足，個別干部職工對習近平法治思想的學習停留于表面，沒有將習近平法治思想與交通工作相結(jié)合。二是新型監(jiān)管手段運用不夠流暢，誠信體系不夠健全，分類監(jiān)管措施有待完善。三是執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有待提高，部分執(zhí)法人員對交通運輸領(lǐng)域有關(guān)的法律法規(guī)學習或理解不夠深入、精準，在一定程度上影響行政執(zhí)法的嚴格、高效、公正。

　　六、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要任務(wù)

　　2024年，我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真推動法治政府部門建設(shè)和依法行政工作。一是深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神，用習近平法治思想武裝頭腦，推動工作。二是持續(xù)深化簡政放權(quán)，打造法治營商環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量。三是開展多種形式的普法活動，豐富普法形式，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規(guī)。四是規(guī)范合法性審查工作，加強規(guī)范性文件備案審查等事后監(jiān)督工作。認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理和公開發(fā)布工作。五是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，組織執(zhí)法案卷、相關(guān)法律法規(guī)等專題培訓，進一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，促進公正文明執(zhí)法。六是繼續(xù)健全完善溝通渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷建立健全事前預(yù)防機制，持續(xù)加大糾紛排查力度，繼續(xù)保持交通運輸領(lǐng)域和諧穩(wěn)定大局。

　　七、其他需要報告的情況

　　無其他需要報告的情況。

清遠市交通運輸局

2024年1月15日