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清遠市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃
（2017—2020年）
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為落實黨的十八屆五中全會“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《省教育廳?省發(fā)展改革委?省財政廳?省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃的通知》（粵教基〔2017〕14號）等文件精神，特制定本行動計劃（以下簡稱三期行動計劃）。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，滿足適齡兒童入園需求，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉(xiāng)村幼兒園辦園條件進一步改善，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進一步落實。學(xué)前教育成本分擔(dān)機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制進一步完善，師資力量進一步加強。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。
（二）具體目標(biāo)
1．進一步普及學(xué)前教育。到2020年，全市學(xué)前教育三年毛入園率保持在96%以上，其中各縣（市、區(qū)）的毛入園率應(yīng)不低于95%以上。
2．提高規(guī)范化幼兒園覆蓋面。到2020年，全市規(guī)范化幼兒園比例達到80%以上，其中清城區(qū)、清新區(qū)應(yīng)不低于85%，其余各縣（市、區(qū)）的比例達到70%以上。消除無證辦園。
3．?dāng)U大普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，全市公辦幼兒園占比達30%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。
4.?提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。到2020年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村100%辦有規(guī)范化普惠性幼兒園。
5．提高幼兒園保教隊伍素質(zhì)。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。到2020年，各縣（市、區(qū)）大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達70%以上。取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進一步提高。
6.提升幼兒園保教質(zhì)量。建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作，各縣（市、區(qū)）配備1名以上專職教研員，指導(dǎo)各幼兒園開展常態(tài)化教科研活動，科學(xué)安排組織一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。
二、重點任務(wù)
（一）增加普惠性資源供給。重點加強計生政策調(diào)整新增人口集中地區(qū)、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵政府機關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位、高校、部隊等開辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。
（二）深化體制機制改革。落實地方各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。理順機關(guān)、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制、補充機制、工資待遇保障機制改革和教師管理制度改革。
（三）提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進幼兒園質(zhì)量評估工作。加強學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，整體提升幼兒園保教質(zhì)量。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。加強農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒班的管理，確保農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒園規(guī)范、健康發(fā)展，避免“小學(xué)化”傾向。
三、具體措施
（一）加強學(xué)前教育規(guī)劃和建設(shè)。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃生育政策調(diào)整、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模增長趨勢等因素，開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測，以縣為單位科學(xué)編制和實施幼兒園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。完善幼兒園審批制度，公開幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和指引，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極穩(wěn)妥有序推進民辦幼兒園分類管理改革。大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，學(xué)前教育學(xué)位資源與學(xué)前教育需求相適應(yīng)。落實《清遠市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（清遠市人民政府1號令），在制定城市控制性詳細規(guī)劃、教育設(shè)施專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，預(yù)留充足的幼兒園建設(shè)用地，配備足夠的幼兒園學(xué)位。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在出具城鎮(zhèn)居民區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃條件時，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和教育教學(xué)需要，明確配建幼兒園的相關(guān)要求，國土資源主管部門在土地出讓招標(biāo)文件和公告中要明確配建幼兒園的交付使用條件和交付時間，并在土地出讓合同中列明配建的相關(guān)要求、開發(fā)時序以及產(chǎn)權(quán)歸屬等要求。城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)配建的幼兒園，按《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》要求，應(yīng)在建成后無償移交轄區(qū)政府，由教育部門統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。加強農(nóng)村附設(shè)幼兒班的管理，進一步規(guī)范場室、設(shè)施設(shè)備、人員的基本配備。鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。
（二）發(fā)展普惠性幼兒園。各地要擴大公辦學(xué)前教育資源，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，優(yōu)先將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。鼓勵政府機關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位、高校、部隊等開辦幼兒園。各地要將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。在出臺相關(guān)的普惠性民辦園認定、扶持和管理辦法基礎(chǔ)上，逐年認定一批普惠性民辦幼兒園，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，扶持普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。將各縣（市、區(qū)）提供普惠性學(xué)位數(shù)量、比例和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的限期整改。
（三）理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。落實“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。市政府加強統(tǒng)籌，加大對山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和隨遷子女流入地區(qū)的支持力度。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，積極推動各地理順機關(guān)、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。根據(jù)省的要求，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。
（四）健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。各縣（市、區(qū)）政府要將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，落實財政經(jīng)費保障，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，要逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，建立符合需求的公辦幼兒園保教費收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)節(jié)機制。要建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補助機制，進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。繼續(xù)實施學(xué)前教育“民辦公助”，落實配套資金，對認定的普惠性民辦幼兒園給予合理補助。市本級安排發(fā)展學(xué)前教育專項資金，用于獎補新建公辦幼兒園以及鄉(xiāng)村幼兒園、附設(shè)幼兒班規(guī)范化建設(shè)和上等級等。
（五）構(gòu)建幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系。健全學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，落實保教人員持證上崗。推進我市中高職一體化學(xué)前教育人才培養(yǎng)，擴大我市學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，支持和鼓勵本市幼兒園教師通過函授、自考、電大開放式等多種途徑進行學(xué)歷提升。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強化實踐能力。支持地方通過多種方式為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。縣級以上教育行政部門要會同機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，采取核定編制或政府購買服務(wù)、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，完善辦園成本分擔(dān)機制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。各縣（市、區(qū)）建立和完善民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)機制和待遇獎補機制，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇，制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點指導(dǎo)意見。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)）發(fā)放幼兒教師從教津貼。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補充養(yǎng)老保險、建立年金制度。加強幼兒教師師德師風(fēng)教育，踐行師德規(guī)范，建立健全師德建設(shè)長效機制。各縣（市、區(qū)）實施幼兒園教師達標(biāo)提升工程，以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新培訓(xùn)模式，落實幼兒園教師全員培訓(xùn)。加強骨干教師、園長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，有效發(fā)揮骨干隊伍作用帶動幼兒園教師隊伍素質(zhì)提升。提升幼兒園教師教研科研能力，在課題立項、成果評比中向?qū)W前教育適當(dāng)傾斜。不斷完善和全面落實符合學(xué)前教育實際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。
（六）強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。落實教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，按照國家和省的要求,建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍，鼓勵各類幼兒園參與等級評估。落實縣（市、區(qū)）政府對各類幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大監(jiān)管機構(gòu)和隊伍的建設(shè)力度，繼續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作，消除無證幼兒園?？h（市、區(qū)）教育行政部門要充實管理力量，建立和完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為，著力整治幼兒園、幼兒班“小學(xué)化”現(xiàn)象，加大監(jiān)管力度，采取各種措施，杜絕“小學(xué)化”現(xiàn)象的發(fā)生。強化幼兒園安全管理和安全教育，按規(guī)定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園開展必要的自救、互救、緊急疏散等應(yīng)急演練。健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。
（七）完善對全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)的管理。根據(jù)《全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行管理規(guī)范》，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專（兼）職人員，具體負責(zé)本級系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新和維護工作，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量，并及時填報和上報數(shù)據(jù)。系統(tǒng)填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求與教育事業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)相符。到2020年，按照國家和省的要求，健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，加強學(xué)籍和資助管理。
（八）加強幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）加強幼兒園保教指導(dǎo)，每縣（市、區(qū)）應(yīng)配備不少于1名專職學(xué)前教育教研員，落實學(xué)前教育教研經(jīng)費和教研員培訓(xùn)，建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)機制。各地要充分創(chuàng)設(shè)條件推動幼兒園深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，科學(xué)安排組織一日生活，以游戲為基本活動，避免“小學(xué)化”傾向。繼續(xù)推進《指南》實驗區(qū)、實驗園項目，分階段推廣有價值的實驗研究成果。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對農(nóng)村幼兒園、附設(shè)幼兒班的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園、附設(shè)幼兒班一體化管理。鼓勵各縣（市、區(qū)）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園與其他幼兒園結(jié)對幫扶工作，提升各類幼兒園保教質(zhì)量。加強玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。加強幼兒園家長委員會建設(shè)，發(fā)揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）級政府要逐級編制三期行動計劃，把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。市政府加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
（二）建立投入激勵機制。市財政繼續(xù)統(tǒng)籌中央和省的資金，支持和引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極發(fā)展學(xué)前教育，重點向農(nóng)村地區(qū)和隨遷子女流入地區(qū)傾斜。資金分配重點與各地擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經(jīng)濟困難兒童入園等工作的績效掛鉤。
（三）建立工作推進機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學(xué)前教育行動計劃協(xié)調(diào)機制，明確教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的任務(wù)，著力破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問題。
（四）完善督導(dǎo)評估機制。建立發(fā)展學(xué)前教育專項督查機制和問責(zé)機制，對三期行動計劃實施過程中學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機制、加強教師隊伍建設(shè)等工作情況進行專項督查，并將結(jié)果向社會公布。各縣（市、區(qū)）要健全學(xué)前教育督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，2018年內(nèi)建立幼兒園質(zhì)量評估體系，將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績的考核指標(biāo)。
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公開方式：主動公開
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??抄送：市編辦、市公安局、市民政局、市法制局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市衛(wèi)生計生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
