清財工〔2016〕62號
高新區(qū)科技信息局、財政局，各縣（市、區(qū)）科技局、財政局，市直有關(guān)單位：
為加強和規(guī)范對企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的管理，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，經(jīng)市人民政府同意，市財政局會同市科技局制定了《清遠(yuǎn)市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向市財政局、市科技局反映。
清遠(yuǎn)市財政局 清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局
2016年9月21日
清遠(yuǎn)市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助
資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）和《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（清發(fā)〔2015〕2號），加強和規(guī)范對企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的管理，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，參照《廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法（試行）》（粵財工〔2015〕246號），《廣東省激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助試行方案》（粵財工〔2015〕59號），《廣東省企業(yè)研究開發(fā)省級財政補助政策操作指引（試行）》（粵科政字〔2015〕164號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金（以下簡稱“補助資金”）是指由市級財政預(yù)算安排專項用于推進全市企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的后補助資金。
第三條 補助資金管理遵照以下原則：
——公平公正、依法依規(guī)。對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，
根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行補助，公平覆蓋符合規(guī)定的企業(yè)。
——創(chuàng)新機制、科學(xué)分配。建立多部門協(xié)調(diào)管理和市縣（市、區(qū)）多方合作參與的遴選及資金分配機制。
——績效管理、信息公開。建立以企業(yè)研發(fā)投入為主體的績效評價和管理機制，按規(guī)定向社會公開信息。
第四條 本辦法所稱研發(fā)準(zhǔn)備金是指企業(yè)為保證內(nèi)部研究開發(fā)項目的資金需求，根據(jù)企業(yè)董事會或總經(jīng)理辦公會的決議，提前安排專門用于研究開發(fā)項目支出的資金；研發(fā)準(zhǔn)備金制度是指企業(yè)規(guī)范研發(fā)準(zhǔn)備金的形成、使用、核算、信息披露等事項的管理制度和措施。
第五條 補助資金安排實行項目庫管理制度，具體按照市級財政專項資金項目庫有關(guān)規(guī)定辦理。
第二章 部門職責(zé)
第六條 建立跨部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由科技、財政、國稅、地稅、經(jīng)信等部門組成，具體由市科技局會同市財政局負(fù)責(zé)資金管理和協(xié)調(diào)日常事務(wù)性工作。
第七條 市科技局負(fù)責(zé)補助資金的具體管理工作，會同市財政局編制補助資金年度安排總體計劃、組織資金申報、審核、確定具體資金補助計劃；負(fù)責(zé)組織全市企業(yè)研究開發(fā)財政補助工作實施、監(jiān)督；按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)補助資金使用安全、補助資金績效評價、補助資金信息公開等。
第八條 市財政局負(fù)責(zé)補助資金預(yù)算管理，組織補助資金預(yù)算編制及執(zhí)行；配合市科技局組織資金申報、審核；辦理補助資金撥付、組織實施補助資金財政監(jiān)督檢查和重點績效評價等。
第九條 市財政局會同市科技局根據(jù)全市企業(yè)研究開發(fā)投入實際情況、市級財力情況和企業(yè)規(guī)模等情況，測算年度補助資金安排額度，落實資金預(yù)算。
第十條 縣（市、區(qū)）科技主管部門負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)匮a助資金申報工作，并對項目的真實性、合規(guī)性進行審核，負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研究開發(fā)財政補助工作實施、監(jiān)督。中央、省駐清企業(yè)直接向其注冊所屬地縣（市、區(qū)）科技主管部門申報。市直企業(yè)直接向市科技局申報。
第十一條 縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T組織資金審核及申報工作，及時按規(guī)定撥付補助資金，對補助資金進行財政監(jiān)督檢查。
第三章 支持范圍和方式
第十二條 補助資金的支持對象：
（一）在清遠(yuǎn)市內(nèi)注冊，具有獨立法人資格、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營，依法納稅的企業(yè)。
（二）企業(yè)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排研發(fā)資金，并已先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動。
（三）企業(yè)開展的研究開發(fā)活動應(yīng)以《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展和改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動和各級科技行政部門發(fā)布的申報指南為指引，實施地在清遠(yuǎn)市內(nèi)。
第十三條 企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度及年度研發(fā)工作須在廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺（以下簡稱“陽光政務(wù)平臺”）完成備案。
第十四條 補助方式。補助資金采取事后獎補、分檔補助、一次性撥付的方式。
第四章 資金申報、審核和撥付
第十五條 申報通知的發(fā)布。市科技局會同市財政局發(fā)布當(dāng)年度《清遠(yuǎn)市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金申報通知》（以下簡稱“《申報通知》”）。
第十六條 申報流程及要求。按照《申報通知》要求，企業(yè)填寫《清遠(yuǎn)市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金申報表》，連同相關(guān)附件紙質(zhì)材料報送到所在地縣（市、區(qū)）科技主管部門。
附件包括以下材料：
（一）經(jīng)董事會或總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度文件，加蓋單位公章。
（二）經(jīng)董事會或總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金預(yù)算、決算情況說明，加蓋單位公章。
（三）《企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金及研發(fā)項目備案登記表》，加蓋單位公章。
（四）《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》封面、《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》（A100000表）、《免稅、減計收入及加計扣除優(yōu)惠明細(xì)表》（A107010表）、《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細(xì)表》（A107014表）以及在稅務(wù)部門備案的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除情況備案表，并加蓋單位公章。
第十七條 初審。申報受理截止后，縣（市、區(qū)）科技主管部門會同當(dāng)?shù)刎斦?、地稅、國稅和?jīng)信等主管部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)申報補助資金情況進行聯(lián)合初審。
縣（市、區(qū)）科技主管部門會同當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T根據(jù)各部門審核情況，書面填報《清遠(yuǎn)市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金申報匯總表》（以下簡稱《申報匯總表》）報送至市科技局、市財政局。對審核未通過的企業(yè)，由各縣（市、區(qū)）科技主管部門退回申報材料并說明原因。
第十八條 審核及公示。市科技局會同市財政局、國稅局、地稅局、經(jīng)信局對《申報匯總表》進行審核。市科技局會同市財政局按年度預(yù)算提出補助資金分配方案，經(jīng)市級企業(yè)研究開發(fā)補助資金工作聯(lián)席會議審定后，在市科技局網(wǎng)站上按程序向社會進行公示。對審核未通過的企業(yè)，由市科技局退回所在地縣（市、區(qū)）科技主管部門并說明原因。
第十九條 補助資金的下達及撥付。市科技局會同市財政局聯(lián)合將年度補助資金分配計劃報市政府審批，市政府審批通過后，市財政局會同市科技局聯(lián)合下達年度補助資金計劃，縣（市、區(qū)）財政主管部門按照補助資金計劃在 30 日內(nèi)將補助資金足額撥付至企業(yè)。
第五章 信息公開
第二十條 補助資金實行信息公開。市科技局和市財政局按有關(guān)規(guī)定在部門門戶網(wǎng)站上公開如下信息：
（一）《清遠(yuǎn)市市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法（試行)》。
（二）補助資金申報通知，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
（三）補助資金申請情況，包括申報單位、申請金額等。
（四）補助資金的年度分配方案，包括年度財政補助資金預(yù)算安排情況及獲得補助企業(yè)名單、金額等。
（五）補助資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果。
（六）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。
（七）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
第二十一條 企業(yè)研究開發(fā)補助涉及企業(yè)商業(yè)秘密的，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T報告，并按保密法相關(guān)規(guī)定辦理。
第六章 監(jiān)督檢查和績效評價
第二十二條 建立包括績效目標(biāo)申報審核、績效跟蹤督查、績效評價的績效管理機制。市財政局負(fù)責(zé)組織開展績效評價工作，并視工作需要組織開展重點績效評價工作。參照省的具體做法，市科技局負(fù)責(zé)制定補助資金績效目標(biāo)，組織做好績效自評工作，會同市財政局落實績效跟蹤督查、績效評價工作。
第二十三條 市科技局、市財政局根據(jù)實際情況，可采取定期檢查、不定期抽查或委托所在地科技主管部門和財政主管部門（或評審機構(gòu)）等方式，對補助資金的申報、管理等情況進行督促檢查或績效評價等，對弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取補助資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。
第二十四條 獲得補助資金的單位要切實加強對補助資金的使用管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由市財政局、市科技局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日，有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。
