清府〔2013〕58號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市財政專項資金管理辦法（試行）》已經(jīng)六屆第34次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

????????????????????????清遠(yuǎn)市人民政府

2013年7月5日

清遠(yuǎn)市財政專項資金管理辦法（試行）

第一章??總??則

　　　　

　　第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范財政專項資金管理，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及國家和省財政專項資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

　　第二條??本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指政府明確了具體項目、指定了專門用途和績效目標(biāo)的財政性資金，財政以獎代補(bǔ)資金，土地溢價等財政股權(quán)投資資金，包括中央、省、市、縣（區(qū)）財政安排的項目資金。

　　預(yù)算單位使用的人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及沒有特定的績效目標(biāo)、具有公用支出性質(zhì)的專項支出，不納入專項資金的管理范圍。

　　項目單位指承擔(dān)專項資金項目具體實施的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。

　　項目行業(yè)行政主管部門（以下簡稱“主管部門”）指項目單位上級行政主管部門。

　　第三條??本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。

　　第四條??專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┴斄y(tǒng)籌原則。市級財政專項資金的設(shè)立必須堅持“集中財力辦大事”的原則，凡要求新增的專項資金，應(yīng)優(yōu)先在現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

　?。ǘ┮?guī)范管理原則。專項資金項目單位、主管部門和財政部門，必須按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對專項資金的管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和上級下達(dá)的專項資金，應(yīng)按規(guī)范、公開、透明的要求，明確專項資金的績效目標(biāo)、使用范圍、使用時限，專項資金的項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途開支款項，不得擠占、截留、挪作他用。

　?。ㄈ┤瘫O(jiān)督原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對專項資金實施全過程監(jiān)督控制，把專項資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，建立科學(xué)、完善的專項資金監(jiān)管制度，確保各級財政的專項資金按規(guī)定用途合理使用。

　　（四）責(zé)任追究原則。明確專項資金項目單位、各級主管部門及各級財政部門的使用管理責(zé)任，實行問責(zé)制，確保專項資金的安全。

　　　　

?第二章??專項資金的申報、審批

　　　　

　　第五條??項目單位在申報上級財政專項資金時，要嚴(yán)格按照上級財政專項資金的申報條件報送有關(guān)材料并作出承諾，申報材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。項目單位的主管部門，要把好申報的第一關(guān)，包括申報的資格條件、申報材料的真實性、項目的可行性及專項資金的使用范圍，項目評審意見及承諾保證書等，對所審核項目的合規(guī)性、真實性負(fù)責(zé)。

　　第六條??財政部門和主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付。申請專項資金的重點項目原則上應(yīng)實行評審制度，并按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┴斦块T、主管部門按各項專項資金相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進(jìn)行評審，建立由政府評判改為社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的機(jī)制，引入股權(quán)投資公司和銀行對企業(yè)進(jìn)行第三方評判，并把政府扶持資金與股權(quán)投資、銀行信貸結(jié)合起來；

　?。ǘ└鶕?jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目排序列入專項資金項目庫，項目庫由財政和主管部門共同設(shè)置、管理和滾動使用；

　　（三）主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制部門年度專項資金項目計劃、資金使用計劃，并連同專家評審意見，先報送財政部門審核后上報。

　　遇突發(fā)性事件，如洪水、冰凍、干旱等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項資金，可簡化辦理程序。

　　第七條??本級專項資金，由財政部門根據(jù)年度財力情況和項目排序，圍繞市委、市政府年度的中心工作，統(tǒng)籌安排，會同主管部門提出專項資金初步安排意見，報市政府審定，列入年度部門預(yù)算草案，報市人民代表大會審議。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金應(yīng)全部細(xì)化到具體項目，實行項目管理，應(yīng)細(xì)化而未細(xì)化到具體項目的，不安排財政專項資金；

　?。ǘτ诋?dāng)年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口。對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的實施期限分年度安排專項資金。

　　第八條??財政部門下達(dá)的專項資金支出預(yù)算屬政府采購、招標(biāo)投標(biāo)范圍的，在項目資金的預(yù)算編制和下達(dá)時均應(yīng)按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　　　

第三章??專項資金的撥付、使用管理

　　　　

　　第九條??專項資金支出預(yù)算撥款納入財政國庫集中支付管理，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理；暫不具備國庫集中支付條件的專項資金按報賬制等規(guī)定管理。

　　專項資金實行國庫集中支付的，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，各預(yù)算單位不得開設(shè)專項資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。

　　第十條??專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各主管部門按要求分配下達(dá)到項目單位。

　　專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進(jìn)度撥付。

　　第十一條??主管部門是專項資金使用的監(jiān)督主體，對專項資金的使用、管理和項目的開展，具有監(jiān)督責(zé)任，對申請專項資金的撥付具有審核責(zé)任，提出撥付資金的審核意見。

　　財政部門負(fù)責(zé)對專項資金用款計劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求向國庫支付中心提出撥付的申請。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告知用款單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

　　遇突發(fā)性事件，如洪水、冰凍、干旱等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達(dá)。

　　第十二條??專項資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變使用用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，主管部門必須提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認(rèn)定項目資金結(jié)余的，由財政部門統(tǒng)一收回。

　　第十三條??專項資金應(yīng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。

　　第十四條??專項資金實行專賬核算、封閉運(yùn)行。專項資金按規(guī)定實行報賬制的，報賬資金不能突破年度預(yù)算。

　　第十五條??專項資金不得提取管理費(fèi)用。若可按規(guī)定提取管理費(fèi)用的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條??專項資金在使用過程中形成國有資產(chǎn)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時到國有資產(chǎn)管理部門做好產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

　　　　

第四章??專項資金的績效評價

　　　　

　　第十七條??財政部門應(yīng)當(dāng)會同預(yù)算單位對專項資金進(jìn)行績效評價。市本級財政投入100萬元以上（含100萬元）或市政府指定的項目，均實行財政支出績效評價；編制年度預(yù)算時申報50萬元以上（含50萬元）專項資金的必須填報績效目標(biāo)申報，凡要求追加50萬元以上（含50萬元）專項資金的項目，須報送績效目標(biāo)，作為申請追加項目的依據(jù)。

　　第十八條??專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)之一。對績效評價結(jié)果較好的，予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持。對績效評價有問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項目專項資金的安排。

　　第十九條??績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定依法公開。

　　　　

第五章??專項資金的監(jiān)督和檢查

　　第二十條??專項資金的申報和項目經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)依法進(jìn)行公開公示，按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則進(jìn)行公開。由主管部門組織本級項目公示，財政部門受理舉報。項目申報公示的內(nèi)容包括：項目的內(nèi)容、項目單位應(yīng)具備的相關(guān)條件、項目的目標(biāo)、項目的預(yù)期效益等。項目批準(zhǔn)設(shè)立后公示的內(nèi)容包括：項目的名稱、項目單位及其基本情況、承諾的目標(biāo)、預(yù)期的效益、資金的使用范圍、組織實施的基本措施等。

　　第二十一條??專項資金監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金是否按專項資金管理辦法執(zhí)行，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確；

　?。ǘ┦褂脤ｍ椯Y金的項目在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦法進(jìn)行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

　?。ㄈ┑胤脚涮踪Y金是否及時、足額到位；

　?。ㄋ模ｍ椯Y金管理是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問題；有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；

　?。ㄎ澹嫼怂阌袩o賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　　第二十二條??主管部門履行對本行業(yè)的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)指導(dǎo)和督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，將監(jiān)督工作貫穿到資金的使用、管理和效益分析全過程，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，確保專項資金專款專用。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問題的，須及時移交相關(guān)職能部門。

　　第二十三條??財政部門應(yīng)定期或不定期對全市的專項資金使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點項目應(yīng)重點檢查，督促項目單位加強(qiáng)專項資金和項目的管理。

　　市、縣（區(qū)）應(yīng)建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查制度，每年檢查面10%以上，具體由市財政局組織實施。

　　審計部門應(yīng)對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門應(yīng)對專項資金分配、管理和使用中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　第二十四條??項目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和項目實施方案的規(guī)定，主動接受監(jiān)督檢查，切實加強(qiáng)專項資金的使用效益。

　　第二十五條??財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)對全市專項資金的監(jiān)督檢查工作。財政、審計、監(jiān)察、主管部門的檢查結(jié)果以及績效評價結(jié)果作為財政年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的依法減少或不予預(yù)算安排。

　　第二十六條??財政部門、主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進(jìn)一步提高專項資金的管理水平。

第六章??責(zé)??任

　　　　

　　第二十七條??建立健全專項資金項目責(zé)任追究機(jī)制。項目單位為項目管理的第一責(zé)任人；主管部門對專項資金的申報、資金的撥付、使用和績效評價負(fù)有重要的審核、日常監(jiān)督責(zé)任；財政部門負(fù)有復(fù)核、預(yù)算安排、資金管理、重點監(jiān)督檢查的責(zé)任。

　　第二十八條??對違反本辦法的行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。

第七章??附??則

　　　　

　　第二十九條??本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條??本辦法自印發(fā)之日起實行。國家和省法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，按其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，清遠(yuǎn)軍分區(qū)，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體，各新聞單位，中央、省駐清單位。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室???????????2013年7月9日印發(fā)