2023年,清遠(yuǎn)市林業(yè)局在市委、市政府、省林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進(jìn)全面建設(shè)人民滿意的法治林業(yè)部門，以高水平法治護(hù)航新時代清遠(yuǎn)林業(yè)高質(zhì)量?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。組織人員集中學(xué)習(xí)黨的二十大精神，召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題宣講會，由局黨組書記、局長黃衛(wèi)帶頭宣講，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)會，狠抓落實。制定專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會議、專題黨課、黨員干部會、座談交流等多形式、多途徑、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳宣講，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，落實到林業(yè)工作的各個方面，推動清遠(yuǎn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。多渠道學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想列入我局“八五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點普法重點內(nèi)容，組織開展習(xí)近平法治思想進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)等學(xué)習(xí)宣傳教育活動。三是認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署法治建設(shè)重要工作，通過局黨組會議、局務(wù)會議研究制定年度法治建設(shè)工作要點、審議依法行政工作重大法治事項，聽取法治政府建設(shè)工作開展情況，及時解決問題；審議重大行政決策事項，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等重大行政決策法定程序。制定和落實普法規(guī)劃、年度普法依法治理工作要點、年度雙隨機抽查工作計劃和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單。
（二）嚴(yán)格落實森林資源保護(hù)管理制度。一是嚴(yán)格林業(yè)資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額管理制度，依法受理、公示、審核、核發(fā)林木采伐許可證。據(jù)統(tǒng)計，我市2023年至今共核發(fā)林木采伐許可證1.8萬份，采伐林木蓄積164.9萬立方米。二是做好重點項目要素保障。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理,強化林地計劃約束和規(guī)劃管控，優(yōu)先保障重點項目使用林地，加快重點項目報批，及時解決了粵港澳大灣區(qū) 500 千伏外環(huán)西段工程項目（清遠(yuǎn)段）、清遠(yuǎn)供電局220千伏白廟輸變電工程項目（A、F線）和清遠(yuǎn)500千伏清城站配套220千伏線路工程項目等重點項目使用林地需求。截至目前，全市審核審批征占用林地項目172宗，使用林地面積585公頃，收繳植被恢復(fù)費1.4863億元。三是積極開展森林督查工作。我市于4月底前完成了省下達(dá)2022年的森林督查案件工作任務(wù)，共計查處整改涉林違法違規(guī)案件756宗，查處整改率100%。比省局的時限要求提前了5個月的時間，得到了國家林草局廣州專員辦和省林業(yè)局的肯定。2023年國家下發(fā)我市森林督查圖斑5292個，經(jīng)核實，涉及違法違規(guī)案件563宗，已完成查處整改302宗，查處整改率53.6%。我局已敦促各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對違法行為堅決實行“零容忍”，確保森林督查工作落到實處、取得實效。
（三）嚴(yán)格落實重大行政決策制度。一是健全依法決策機制。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局重大行政決策程序規(guī)定》《清遠(yuǎn)市林業(yè)局重大行政決策風(fēng)險評估制度》，進(jìn)一步規(guī)范重大事項決策行為，完善行政決策機制，強化決策責(zé)任，減少決策失誤，提高依法行政能力。二是落實重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，發(fā)布了《2023年度清遠(yuǎn)市林業(yè)局重大行政決策目錄》。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等決策程序并如實記錄和歸檔。三是聘請法律顧問。建立健全由我局林政科骨干、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和律師組成的專家團(tuán)隊，確保在制定重大行政決策、出庭應(yīng)訴、推進(jìn)依法行政中依法規(guī)范有效。四是加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，并安排專人梳理現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，納入備案審查范圍，及時對規(guī)范性文件開展實施后評估工作。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面落實包容審慎監(jiān)管制度。全面落實《清遠(yuǎn)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，全面推行減免責(zé)清單制度，積極推動省林業(yè)局出臺的本系統(tǒng)減免責(zé)事項清單，結(jié)合清遠(yuǎn)林業(yè)實際，督導(dǎo)我市林業(yè)系統(tǒng)依法實施行政執(zhí)法減免責(zé)清單。二是落實清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于《清遠(yuǎn)市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》。持續(xù)推進(jìn)便民舉措，對政務(wù)服務(wù)平臺信息及時進(jìn)行更新，對行政權(quán)力事項清單進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。三是持續(xù)深化“放管服”改革。積極協(xié)調(diào)和落實省級林草行政職權(quán)調(diào)整由有關(guān)地級以上市和縣（市）林業(yè)主管部門實施相關(guān)工作。配合推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作實效，依法保護(hù)涉林企業(yè)、個體的合法權(quán)益，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強對鎮(zhèn)街林業(yè)行政執(zhí)法督導(dǎo)。持續(xù)加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接涉林事項實施情況的調(diào)研和督導(dǎo)，扎實推進(jìn)基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，聯(lián)合市公安局開展鎮(zhèn)街基層林業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保職權(quán)下放真正做到“放得下、接得住、管得好”。二是加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管。印發(fā)《清遠(yuǎn)市林業(yè)局行政違法投訴舉報登記制度》，開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作，落實行政執(zhí)法案卷評查工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，強化指導(dǎo)和監(jiān)管，提高基層林業(yè)行政執(zhí)法能力水平。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法巡查，據(jù)統(tǒng)計，2023年（按國家林草局統(tǒng)計口徑截止2023年10月31日）我市共查處林業(yè)行政案件910起，其中濫伐林木案399起，毀壞林木、林地案19起，違法使用林地案365起，非法收購、加工、運輸木材案8起，違反野生動物保護(hù)法律法規(guī)案7起，違反森林、草原防火法規(guī)案88起，違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案5起，違反自然保護(hù)地管理法規(guī)案16起，其他林業(yè)和草原行政案件3起；查結(jié)案件872起，結(jié)案率為95.82%；行政處罰870人，沒收非法所得1.1702萬元，罰款2713.0823萬元，沒收木材13.88m3，沒收野生動物7只，恢復(fù)林地5.5503公頃，補種樹木232658株。查處林業(yè)行政案件較去年案件發(fā)生數(shù)有所上升，強力打擊了破壞森林資源違法違規(guī)行為。
（六）加強社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。一是落實社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。充分發(fā)揮預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的重要作用，大幅提升了通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率。截止12月，我局信訪辦共收到群眾通過來信、網(wǎng)上信訪或來訪反映信訪事項共22批次,76人次。其中收到群眾來信5件，網(wǎng)上信訪13件，來訪4件；22批次案件中共受理或轉(zhuǎn)交辦信訪件20件，已辦結(jié)19件。在辦理的信訪案件中：其中廣東省林業(yè)局轉(zhuǎn)辦信訪案2宗，清遠(yuǎn)市信訪局轉(zhuǎn)交辦信訪件8宗，政府12345民生熱線轉(zhuǎn)辦信訪案7件。二是落實行政應(yīng)訴工作機制。認(rèn)真落實單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，切實履行主體責(zé)任。加強了林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等政務(wù)信息公開，建立健全重大政策解讀、評估制度，完善風(fēng)險預(yù)警模型。
（七）全面主動落實政務(wù)公開。一是強化事前公開。根據(jù)我局職能職責(zé)，及時修訂本機關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南、事項清單、流程圖等。二是規(guī)范事中公示。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行持證執(zhí)法制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，嚴(yán)格按相關(guān)要求主動亮明身份，出示廣東省人民政府監(jiān)制的《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，實現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；嚴(yán)格保障行政相對人的知情權(quán)，依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。在政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。三是加強事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，我局在行政許可、行政處罰決定等自作出之日起嚴(yán)格按規(guī)定7個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他林業(yè)行政執(zhí)法決定自作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。
（八）持續(xù)加強普法宣傳教育。一是抓好普法統(tǒng)籌部署。制定我局“八五”普法規(guī)劃以及年度普法依法治理工作要點，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想以及新施行、新修訂的法律法規(guī)納入普法重點內(nèi)容。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。舉辦1期法治政府建設(shè)學(xué)法培訓(xùn)。組織局機關(guān)、直屬單位國家工作人員參加年度網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率達(dá)100%。三是深入開展普法宣傳工作。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，多渠道、多形式、多層次開展普法宣傳教育活動。深入開展“美好人生 法治同行”、民法典、憲法、森林法等主題法治宣傳教育活動。
二、存在的問題與不足
2023年以來，我局法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)不夠扎實、不夠均衡。自森林公安轉(zhuǎn)隸后，原森林公安行政執(zhí)法職能(行政處罰)歸并到我局林政科，市林業(yè)局沒有設(shè)置獨立的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制和執(zhí)法人員編制，也沒有專職林業(yè)行政執(zhí)法人員。大部分基層林業(yè)部門（鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊）的執(zhí)法機構(gòu)編制和執(zhí)法人員編制也沒有建立健全，執(zhí)法專項經(jīng)費、執(zhí)法裝備仍未能得到有效保障。
（二）林業(yè)法治專業(yè)人員匱乏，法治建設(shè)工作效率有待加強。我局沒有具備法律職業(yè)資格的人員，法治專題培訓(xùn)工作主要是邀請市公安局森林分局法治專家、局法律顧問進(jìn)行開展，日常法治工作中，由于工作人員對法律法規(guī)知識不夠熟悉，工作成效有所欠缺。
（三）基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)的培訓(xùn)有待加強。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門行政執(zhí)法人員普遍較少，林業(yè)行政執(zhí)法人員特別是鎮(zhèn)街基層執(zhí)法人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平普遍較低。雖然我局每年都大力開展基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)培訓(xùn)，但基層執(zhí)法人員培訓(xùn)的深度和廣度仍需加強。
（四）普法力度有待加強。雖然我局認(rèn)真落實了“八五”普法規(guī)劃以及年度普法依法治理工作，也取得了一定的成效，但是對于偏遠(yuǎn)山區(qū)普通林農(nóng)群眾的普法宣傳工作，由于觀念存在分歧，在宣傳教育的方法方式上還需要改進(jìn)和創(chuàng)新，在提高林農(nóng)群眾法治觀念、法治意識及森林資源保護(hù)意識上仍有待加強。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、市委關(guān)于全面依法治市決策部署，持續(xù)加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，重點完善林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和提升基層特別是鎮(zhèn)街林業(yè)行政執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力，以林業(yè)法治建設(shè)、行政執(zhí)法案卷評查等為抓手，全面提高我市林業(yè)系統(tǒng)法治隊伍綜合能力，全面提升我市林業(yè)法治水平，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)績效。
