為加快推進(jìn)林長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作，2021年12月6日至7日，市司法局局長(zhǎng)劉志英、市委政法委綜治事務(wù)中心主任馬泳、市林業(yè)局二級(jí)調(diào)研員黎錫光、四級(jí)調(diào)研員曾球根聯(lián)合調(diào)研組一行6人，到英德市英城街道辦、英紅鎮(zhèn)和佛岡縣水頭鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法，森林資源保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)和管理工作進(jìn)行調(diào)研。

  在調(diào)研中，各地對(duì)目前林業(yè)執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，林業(yè)行政執(zhí)法工作開展情況、遇到的問題及政法系統(tǒng)“粵政圖”平臺(tái)網(wǎng)格管理情況、網(wǎng)格員、信息員的配備與林業(yè)網(wǎng)格化管理、護(hù)林人員的融合情況進(jìn)行匯報(bào)，并提出了很好意見和建議。

  英德市英城街道辦、英紅鎮(zhèn)和佛岡縣水頭鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)在推行林場(chǎng)制工作中，落實(shí)市委、市政府指示精神，全面構(gòu)建以“一長(zhǎng)三員”為抓手的巡護(hù)、基層執(zhí)法、監(jiān)管的責(zé)任制。探索鎮(zhèn)村級(jí)責(zé)任區(qū)域資源保護(hù)網(wǎng)格化管理與“粵政圖”平臺(tái)網(wǎng)格化相融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。佛岡縣水頭鎮(zhèn)試點(diǎn)推進(jìn)林長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制、綜治網(wǎng)格化融合管理機(jī)制，推行三網(wǎng)融合、三員（巡河員、專職兼職護(hù)林員、綜治網(wǎng)格員）職責(zé)融合整合，巡河資金、護(hù)林資金、鄉(xiāng)村振興資金整合。通過融合整合后人員責(zé)任制得到更好的落實(shí)，工作紀(jì)律，熱情得到明顯提升，工作效率明顯提高。

  清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)從2019年開始實(shí)行巡河員、護(hù)林員整合，巡河資金，護(hù)林資金融合整合，重合后取得明顯成效。

  通過專項(xiàng)調(diào)研，掌握了各地推進(jìn)林長(zhǎng)制進(jìn)展情況，特別是對(duì)當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法存在的問題，短板有了更全面掌握。對(duì)下一步如何改進(jìn)明確了思路。各地黨委政府要高度重視林長(zhǎng)制工作，要按省、市的要求確保2021年12底前完成四級(jí)責(zé)任體系，圍繞當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作必須做好如下工作：一是要積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和檢查工作；二是要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員跟班學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法員業(yè)務(wù)水平；三是有關(guān)部門要加強(qiáng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立網(wǎng)格員工作管理機(jī)制，落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)，制定獎(jiǎng)懲考核制度，提高執(zhí)法效能，提高林業(yè)行政執(zhí)法管理效率，更好發(fā)揮行政權(quán)力效能；四是要健全監(jiān)督檢查制度，縣級(jí)對(duì)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)開展定期巡查和不定期抽查，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；五是要抓實(shí)創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園為契機(jī)、找出不足、搭上“順風(fēng)車”補(bǔ)齊林業(yè)執(zhí)法的短板；六是要建立縣級(jí)統(tǒng)籌管理護(hù)林員、網(wǎng)格員和信息員的人員配置工資待遇融合機(jī)制。

  參加調(diào)研的還有：市司法局法治督察科科長(zhǎng)唐剛毅、市林業(yè)局林長(zhǎng)辦李寧。

落實(shí)林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)三員”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理

─佛岡縣水頭鎮(zhèn)構(gòu)建林長(zhǎng)制+網(wǎng)格員體系

  護(hù)林員肩負(fù)在基層開展森林防火、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣傳的職責(zé)，是綠水青山的一線守護(hù)者，是打通林長(zhǎng)制落地實(shí)施“最后一公里”的人。目前佛岡縣共有92名專職護(hù)林員，月工資1000元，由各鎮(zhèn)政府招聘，實(shí)行一年一聘一考核。護(hù)林員工資待遇低、護(hù)林員隊(duì)伍年齡較大、專業(yè)技能弱等現(xiàn)狀，成為提升林業(yè)資源網(wǎng)格化管理水平、推動(dòng)森林資源保護(hù)責(zé)任措施落實(shí)落地的短板弱項(xiàng)。佛岡縣水頭鎮(zhèn)為加快推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理，提升護(hù)林員的積極性和工作效率，采取了如下措施：

  一、構(gòu)建林長(zhǎng)制+網(wǎng)格員體系，共織 “一網(wǎng)三巡”同心圓

  （一）壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任。根據(jù)市縣林長(zhǎng)制改革推進(jìn)會(huì)議精神，水頭鎮(zhèn)壓實(shí)主體責(zé)任，健全組織體系，制定工作方案。結(jié)合駐村包片，建立了以鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任第一林長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鎮(zhèn)林長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長(zhǎng)，各村黨總支書記擔(dān)任村林長(zhǎng)的水頭鎮(zhèn)林長(zhǎng)制網(wǎng)格管理制度。

  （二）落實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍。統(tǒng)籌護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)14.5萬元、河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)45.9萬元及鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)費(fèi)，將12名專職護(hù)林員（網(wǎng)格員）工資由原來的每月1000元提高到3000元。同時(shí)發(fā)揮17名兼職網(wǎng)格員(每月400月補(bǔ)貼）、67名包片網(wǎng)格員作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋，做到每日巡查，24小時(shí)值守。

  目前，水頭鎮(zhèn)共設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)23人，建立了鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)13人，村級(jí)林長(zhǎng)10人，各村駐村鎮(zhèn)干部、村干部及網(wǎng)格員為巡查信息員的 “一網(wǎng)三巡”的工作制度，要求鎮(zhèn)林長(zhǎng)每月巡，村林長(zhǎng)每周巡，網(wǎng)格員每天巡。

  二、依托“中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，“巡盯查問”落實(shí)護(hù)林責(zé)任

  （一）依托“中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，建立問題線索發(fā)現(xiàn)、甄別、上報(bào)、交辦、處置、辦結(jié)、反饋等7個(gè)方面的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格員將每日巡查記錄上報(bào)“佛岡智格”，特殊情況直接通過微信群上報(bào)林業(yè)站，確保事件處理高效便捷、辦公平臺(tái)隨身移動(dòng)。水頭鎮(zhèn)僅11月就完成處理問題240宗，巡查治理成效明顯。

  （二）堅(jiān)持不懈抓森林防火，確保林業(yè)資源安全。按照《水頭鎮(zhèn)森林防火預(yù)案》要求，在與村（社區(qū)）簽訂防火責(zé)任書的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)“七個(gè)一”森林防火措施，在進(jìn)山要道路口，設(shè)立森林防火檢查站，對(duì)上山祭祀的人群進(jìn)行一對(duì)一，面對(duì)面的森林防火知識(shí)宣傳，加大巡查、檢查和打擊力度。

  （三）不折不扣執(zhí)行林業(yè)保護(hù)政策，擴(kuò)大鞏固提高林業(yè)生態(tài)。禁止林木采伐，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有盜挖和占用林地、非法采礦等違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。8月以來，水頭鎮(zhèn)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門聯(lián)合執(zhí)法打擊非法盜取河沙3起，非法稀土采礦3起，撲滅山火6起。

  三、完善制度健全機(jī)制，助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  （一）建立常態(tài)機(jī)制發(fā)揮長(zhǎng)效作用。水頭鎮(zhèn)建立林長(zhǎng)制會(huì)議制度、林長(zhǎng)巡查制度、林長(zhǎng)考核制度等7個(gè)制度，全面落實(shí)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。建立健全林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，將林長(zhǎng)制工作情況納入村委考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制工作的督查檢查。

  （二）定期召開網(wǎng)格員聯(lián)席會(huì)議。今年以來，水頭鎮(zhèn)采取“以會(huì)代訓(xùn)”方式開展網(wǎng)格員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次，及時(shí)通報(bào)工作成效，布置重點(diǎn)工作，真正做到“山頭有人巡、后臺(tái)有人盯、問題有人查、成效有人問”。

  （三）常態(tài)化開展護(hù)林宣傳。充分利用廣播、短信、微信工作群等新媒體，在11個(gè)村（社區(qū)）張貼宣傳海報(bào)，設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌等，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)自然的自覺性。

  （四）建立完善的網(wǎng)格員考核辦法。水頭鎮(zhèn)對(duì)工作表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作表現(xiàn)差的給予通報(bào)批評(píng)。比如：獎(jiǎng)懲方面，網(wǎng)格員（護(hù)林員）發(fā)現(xiàn)并撲滅一宗焚燒山火，獎(jiǎng)勵(lì)100元；發(fā)現(xiàn)1處野外用火未及時(shí)報(bào)告并撲滅的，按比例扣除相應(yīng)工資后累加計(jì)算。此外，網(wǎng)格員聘用期間，管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)網(wǎng)格事件的視為合格，全額發(fā)放核定工資并給予續(xù)聘。每月累計(jì)巡查、管護(hù)時(shí)間天數(shù)（按照巡查要求統(tǒng)計(jì)）不夠的，扣發(fā)相應(yīng)巡查、管護(hù)報(bào)酬。

  加強(qiáng)鄉(xiāng)村護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，整合護(hù)林員隊(duì)伍，是對(duì)林業(yè)治理基層力量的有力補(bǔ)充。是充分發(fā)揮基層護(hù)林員的職能作用，水頭鎮(zhèn)想方設(shè)法爭(zhēng)取提高護(hù)林員待遇，穩(wěn)定護(hù)林員隊(duì)伍，完善護(hù)林員考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范基層護(hù)林員管理工作。