為貫徹落實國家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和共享要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）、《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革實施方案和細(xì)則的通知》（粵林辦〔2021〕10號）和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（清府辦函〔2021〕94號），結(jié)合我局實際，制定本指引。
一、適用范圍
（一）概念定義
本意見所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。
本意見所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承諾不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
（二）適用條件
法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。
二、適用情形
對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾的情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三、加強信息核查
行政機關(guān)可根據(jù)實際情況確定核查辦法，核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾印發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防控措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。
四、注重風(fēng)險防控
行政機關(guān)要加強信用監(jiān)管，積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，依法保護個人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估。加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低事項告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
五、本指引中引用的國家、省、市有關(guān)政策和規(guī)范性文件在本意見施行期間有修改的，適用修改后的新規(guī)定。
附件：1.證明事項告知承諾書（林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可）.doc
清遠(yuǎn)市林業(yè)局
2021年11月15日
