村民采伐基本農(nóng)田林木應該如何處理？

【基本案情】2019年8月,村民李某在沒有辦理林木采伐許可證的情況下,任意采伐其基本農(nóng)田里的楊樹12棵,合計林木蓄積3立方米。

【處理意見】對本案的處理,有以下兩種不同的意見：

第一種意見認為,原《森林法》第三十二條:“采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規(guī)定進行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。”雖然其采伐的是非林業(yè)用地上的林木,但在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證的情況下進行采伐,那么就應該辦理林木采伐許可證,就該對李某進行處罰。

第二種意見認為,按照原《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)第一百二十五條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利,有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！钡谝话俣邨l規(guī)定“土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立。”因此不屬于違法行為。

【案件評析】該案發(fā)生在2019年,原《森林法》明確規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證,因此,當時對李某無證采伐林木行為應當作出行政處罰。在廣泛聽取各方意見和調(diào)研論證的基礎上,2020年7月1日施行的新《森林法》保留了采伐許可證制度,但作出了重大修改。新《森林法》第五十六條規(guī)定:“采伐林地上的林木應當申請采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐;采伐自然保護區(qū)以外的竹林,不需要申請采伐許可證,但應當符合林木采伐技術規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。”因此，2020年7月1日之后,對非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的采伐,不屬于(森林法》的調(diào)整范圍。新《森林法》生效后非林地上林木被采伐，不再以盜伐和濫伐來處理,行政案件林業(yè)部門無權處理。非林地林木被采伐和毀壞涉嫌盜竊和毀壞財物,構成治安案件和刑事案件。

【觀點概括】非林地上的林木采伐是否需辦采伐證問題,應當根據(jù)不同情況不同規(guī)定來確定。

【特別說明】原《森林法》規(guī)定,采伐林木必須申請采伐許可證。2020年7月1日施行的新《森林法》規(guī)定采伐林地上的林木應當申請采伐許可證,自然保護區(qū)以外的竹林不需要申請。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐,由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。需要注意的是,相關修改并不意味著削弱非林地上林木的保護管理,如護路林、護堤護岸林、城鎮(zhèn)林木等的采伐還應當按照《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進行管理。

來源：微信公眾號