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清林〔2015〕98號

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清遠(yuǎn)市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市林業(yè)局

規(guī)范性文件管理辦法》的通知

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局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各單位：

??? 為進(jìn)一步規(guī)范我局規(guī)范性文件的管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市林業(yè)局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向局政策法規(guī)科反映。

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???????????????????????????? 清遠(yuǎn)市林業(yè)局

?????????????????????????????????? 2015年6月24日

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公開方式：主動公開

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清遠(yuǎn)市林業(yè)局規(guī)范性文件管理辦法

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第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我局規(guī)范性文件的管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）精神和省林業(yè)廳《廣東省林業(yè)廳規(guī)范性文件管理辦法》（粵林函〔2015〕316號）有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。

第二條 我局規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布，以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本辦法。

前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。

第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我局依據(jù)法定職權(quán)單獨或者牽頭會同有關(guān)部門制定發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)、具有普遍約束力、在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的行政文件。

轉(zhuǎn)發(fā)上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，提出新的對公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)具有普遍約束力的行政措施的，按制定規(guī)范性文件辦理。

制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對我局直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件不適用本辦法。

第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用 “規(guī)定”、“辦法”、“公告”、“通告”、“通知”、“意見”等，但不得使用“法”、“條例”。

規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以“清遠(yuǎn)市林業(yè)局”名稱。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）依照法定職權(quán)和程序；?

（二）體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通；?

（三）保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；?

（四）堅持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一；?

（五）合法、精簡、效能、規(guī)范、公開。

第六條 制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項：

（一）行政審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條 規(guī)范性文件以林業(yè)局文件發(fā)布。

本局機(jī)關(guān)各科（處、室）、各直屬單位均不得以本科（處、室）、單位的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。

第八條 本局各科（處、室）、局直各單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草和實施。局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、報送、備案和管理、監(jiān)督。

第九條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序:

（一）有關(guān)職能科（處、室、單位）或者政策法規(guī)科確定起草人員；

（二）調(diào)查研究，收集政策、法規(guī)、案例等資料,提供有關(guān)背景材料；

（三）起草草案及說明；

（四）由起草科（處、室、單位）征求本局有關(guān)科（處、室、單位）和下級林業(yè)行政主管部門意見并進(jìn)行修改；

（五）起草工作完成后，由起草科（處、室、單位）負(fù)責(zé)人簽署,將規(guī)范性文件草案、起草說明和征求意見情況送政策法規(guī)科審核、修改后報局黨組會議審議通過，并由局長或其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署報市法制局進(jìn)行合法性審查。

（六）規(guī)范性文件報市法制局審查通過后，由局長或其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定在《清遠(yuǎn)日報》或市政府規(guī)定的其他報刊刊登并報市法制局備案。

第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件所要解決的問題、規(guī)范性文件的合法性、必要性、可行性等方面進(jìn)行調(diào)研，采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求相關(guān)部門、社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。

除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，應(yīng)通過清遠(yuǎn)市林業(yè)局網(wǎng)站（或市政府信息公開網(wǎng)站）向社會公開文件草案，聽取社會公眾意見。涉及窗口服務(wù)事項的，應(yīng)在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄征求辦事群眾意見。

除對實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》清府〔2014〕52號、《清遠(yuǎn)市重大行政決策聽證規(guī)定》清府〔2013〕121號和《清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細(xì)則》（清府辦〔2012〕79號）所述的重大行政決策事項的，應(yīng)按規(guī)定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。

第十一條 起草科（處、室、單位）完成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)科提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及起草說明的紙質(zhì)、電子文本；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；

（三）征求意見或者進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。

第十二條 政策法規(guī)科對規(guī)范性文件草案的下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

（一）是否超越本局職權(quán)范圍或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（三）是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條 有下列情形之一的，政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)中止審查，將草案退回起草科（處、室、單位）：

（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策，或超越本局職責(zé)權(quán)限的；

（二）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針、政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；

（三）相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)處理中的；

（四）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

（五）相關(guān)材料不全的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

第十四條 政策法規(guī)科對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核并修改完畢后，提交局黨組會議集體審議，審議通過后由政策法規(guī)科報送市法制局進(jìn)行審查。

規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評定等事項或者機(jī)構(gòu)編制管理事項的，應(yīng)征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見；規(guī)定行政事業(yè)性收費事項的，應(yīng)征求價格主管部門的意見。

第十五條 經(jīng)市法制局審查通過的規(guī)范性文件草案，由政策法規(guī)科按局辦文程序辦理，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后發(fā)布。

第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。一般情況下，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第十七條 規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)，政策法規(guī)科將正式文件的紙質(zhì)文件一式兩份、電子文本一式一份以公函形式報送市政府辦公室，在《清遠(yuǎn)日報》上發(fā)布，并將一份紙質(zhì)文本抄送市法制局備案。

發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載放在清遠(yuǎn)市林業(yè)局網(wǎng)站，便于公眾查詢、下載。

第十八條 發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在《清遠(yuǎn)日報》和清遠(yuǎn)市林業(yè)局網(wǎng)站一并發(fā)布規(guī)范性文件的政策解讀。群眾對規(guī)范性文件政策內(nèi)容理解存在偏差的，應(yīng)當(dāng)及時作出公開回應(yīng)，消除群眾疑慮，防止造成行政糾紛。

第十九條 規(guī)范性文件實行有效期制度。暫行、試行的規(guī)范性文件應(yīng)明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的，一般應(yīng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。

第二十條 規(guī)范性文件每兩年集中清理一次。清理工作由政策法規(guī)科統(tǒng)一組織，起草科（處、室、單位）具體負(fù)責(zé)清理，政策法規(guī)科對起草科（處、室、單位）提出的清理意見進(jìn)行審查，在公開征求意見后形成清理結(jié)果，報市法制局審查通過后，將清理結(jié)果以林業(yè)局文件公布。

第二十一條 起草科（處、室、單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，對其實施情況進(jìn)行評估、論證，并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的意見和理由，報送政策法規(guī)科。對需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過重新審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。

第二十二條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第二十三條 按照“誰制定，誰負(fù)責(zé)”的原則，暢通群眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。群眾對規(guī)范性文件提出合法性質(zhì)疑的，由政策法規(guī)科會同有關(guān)科（處、室、單位）進(jìn)行研究，如確實存在違法事由，應(yīng)及時依法予以糾正；違法事由不成立的，應(yīng)向群眾做好解釋工作。

第二十四條 對不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布、報送備案等本辦法規(guī)定程序，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權(quán)益或者社會公共利益造成損害的，依法追究責(zé)任科（處、室、單位）和有關(guān)人員的行政過錯責(zé)任。

第二十五條 本辦法自2015年8月1日起施行。

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