清民救〔2017〕3號(hào)
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于底線民生
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的
實(shí)施方案》的通知
各縣(市、區(qū)）民政局：
根據(jù)市委、市政府工作部署，我局制定了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于底線民生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市民政局
2017年1月22日
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于底線民生精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案
為強(qiáng)化底線民生在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底功能，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)政策和底線民生政策銜接，強(qiáng)化救助資源整合，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭基本生活，根據(jù)《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省教育廳等單位貫徹〈關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)〉配套實(shí)施方案的通知》（粵扶組〔2016〕18號(hào)）、《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（清發(fā)〔2016〕11號(hào)）等文件精神，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞我市2018年所有農(nóng)村相對(duì)貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，以加強(qiáng)和完善農(nóng)村底線民生保障工作為主線，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭實(shí)行政策性保障兜底，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，保障其基本生活水平與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享全面小康成果。
二、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村低保制度，發(fā)揮兜底作用。
1.提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。確保我市農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)不低于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。
2.健全經(jīng)濟(jì)核對(duì)手段，確保精準(zhǔn)認(rèn)定。進(jìn)一步健全和完善各縣（市、區(qū)）申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)工作機(jī)制。在廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)建設(shè)完成投入使用以后，以傳統(tǒng)的入戶調(diào)查方式，結(jié)合通過(guò)核對(duì)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個(gè)體工商戶信息進(jìn)行核對(duì)，提升精準(zhǔn)認(rèn)定能力。
3.規(guī)范審核審批程序，做到依法救助。困難群眾直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請(qǐng)，村民委員會(huì)依申請(qǐng)人委托可代為提交申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)低保申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查并提出審核意見(jiàn)?？h級(jí)民政部門在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，按不低于30%的比例入戶抽查。每年7-9月，以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展低保、五保對(duì)象大檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象逐戶核查一次。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村低保公示制度，在固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行審核公示、審批公示，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障的家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。對(duì)已獲得低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。
（二）提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員全面共享小康成果。
1.完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障特困人員基本生活。農(nóng)村特困人員當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照“不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%”以及省十件民生實(shí)事規(guī)定的“人平年供養(yǎng)最低金額”予以落實(shí)，確保農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏健?/span>
2.推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，確?；攫B(yǎng)老需求。貫徹執(zhí)行廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》（粵民發(fā)〔2016〕77號(hào)） 的工作部署，大力推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革，激發(fā)敬老院、福利院、養(yǎng)老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“供養(yǎng)機(jī)構(gòu)”）活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，強(qiáng)化管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障特困人員尤其是生活不能自理特困人員的基本生活，使特困人員生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭，共享全面小康成果。
（三）提高醫(yī)療救助水平，有效遏制因病致貧因病返貧。
加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等制度及慈善力量的有效銜接。對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象、農(nóng)村低保家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及農(nóng)村低收入救助對(duì)象等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助。將因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用中超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，建檔立卡貧困戶各項(xiàng)醫(yī)保政策報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，在年度最高救助限額內(nèi)，按照不低于75%的比例給予補(bǔ)助。推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算與基本醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)同步進(jìn)行，提高結(jié)算效率，實(shí)時(shí)監(jiān)管資金結(jié)算、補(bǔ)助對(duì)象情況。完善疾病應(yīng)急救助制度，確保發(fā)生急危重傷病、無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者及時(shí)獲得應(yīng)急醫(yī)療救助。
（四）健全臨時(shí)救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。
貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助暫行辦法》，進(jìn)一步健全和完善我市臨時(shí)救助工作機(jī)制，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，以社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，利用現(xiàn)有的政府辦事大廳、綜合性服務(wù)窗口設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，建立社會(huì)救助熱線，暢通救助申請(qǐng)渠道，優(yōu)化工作流程，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)事項(xiàng)，積極開(kāi)展臨時(shí)救助工作。加快推進(jìn)“救急難”工作，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和工作協(xié)調(diào)救急難長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）健全困境兒童分類保障制度，提高困境兒童生活水平。
貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2011〕20號(hào)）要求，完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高孤兒基本生活保障水平。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，進(jìn)一步健全困境兒童分類保障制度。
（六）完善受災(zāi)人員救助制度，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。
完善受災(zāi)人員生活救助制度，督促各地全面執(zhí)行廣東省自然災(zāi)害救助補(bǔ)助新標(biāo)準(zhǔn)，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。具體新標(biāo)準(zhǔn)為：應(yīng)急期生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每天20元、救助期限15天；過(guò)渡期生活救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每天20元和1斤大米、救助期限3個(gè)月；因?yàn)?zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由原來(lái)每戶補(bǔ)助10000元提高到每戶補(bǔ)助20000元（農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤兒每戶補(bǔ)助25000元），市縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定因?yàn)?zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重?fù)p壞居民住房修繕每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元；受災(zāi)困難群眾冬令春荒期間生活救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至人均150元；因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰金提高至20000元。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。
1.扶貧對(duì)象應(yīng)保盡保。加強(qiáng)與扶貧部門的工作銜接，將符合條件的無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭以及其他困難家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，理順工作機(jī)制。建立健全脫貧農(nóng)村低保家庭漸退機(jī)制，對(duì)經(jīng)縣級(jí)人民政府確定已脫貧的低保家庭，決定減發(fā)或停發(fā)低保金的，可繼續(xù)保留原有農(nóng)村低保待遇及補(bǔ)差水平6個(gè)月，6個(gè)月后由縣級(jí)民政部門組織進(jìn)行認(rèn)定，按政策調(diào)整低保待遇或退出低保。
3.建立數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)和省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享。民政部門將認(rèn)定的農(nóng)村低保對(duì)象信息及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息提供給扶貧部門，便于扶貧部門認(rèn)定扶貧對(duì)象和選擇扶貧方式。積極利用扶貧部門提供的信息，及時(shí)將符合救助條件的扶貧對(duì)象納入救助范圍，應(yīng)救盡救，同時(shí)對(duì)已經(jīng)脫貧的扶貧對(duì)象逐步減少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或退出低保，應(yīng)退盡退。
三、實(shí)施步驟和目標(biāo)
（一）第一階段（2016年7月－12月）。
各級(jí)民政部門、扶貧部門和財(cái)政等有關(guān)部門建立定期會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬比對(duì)和數(shù)據(jù)共享。在各自的職能范圍內(nèi)完善相關(guān)政策，做好各項(xiàng)制度的銜接工作，確保新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作高效推進(jìn)。
（二）第二階段（2017年1月－2018年8月）。
民政部門加強(qiáng)核查，做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作，將所有符合條件對(duì)象納入農(nóng)村低保等社會(huì)救助范圍，對(duì)已脫貧不再符合低保條件的對(duì)象逐步退出低保范圍。各地進(jìn)一步提高底線民生保障水平，完善政策制度，抓好貫徹落實(shí)。
（三）第三階段（2018年9月－12月）。
各地對(duì)底線民生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行全面總結(jié)。配合扶貧部門開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，組織對(duì)各地工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化工作保障。
各級(jí)民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門要建立農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)定期會(huì)商制度，定期交流工作信息，及時(shí)分析研究工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，討論解決方案、調(diào)整工作措施，通過(guò)部門合力，切實(shí)將工作落到實(shí)處。各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真測(cè)算農(nóng)村低保資金需求，足額納入財(cái)政年度預(yù)算。
（二）增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。
各地要建立健全社會(huì)救助服務(wù)窗口，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，按照救助對(duì)象、扶貧對(duì)象人數(shù)的一定比例配備專職工作人員，增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)窗口精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)服務(wù)的能力。各級(jí)民政部門要指導(dǎo)社會(huì)救助服務(wù)窗口在接受群眾咨詢、開(kāi)展政策宣傳工作時(shí)，發(fā)揮救助對(duì)象排查作用，主動(dòng)協(xié)助有需要的困難群眾提出救助申請(qǐng)；指導(dǎo)村民委員會(huì)發(fā)揮了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展日常工作時(shí)注意收集困難群眾現(xiàn)狀信息；引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量在提供服務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)時(shí)做好救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。村民委員會(huì)及社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等可協(xié)助有救助需求的困難群眾提出申請(qǐng)，或?qū)⑶闆r及時(shí)反映至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。
引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作，為農(nóng)村貧困群眾提供多元幫助和服務(wù)。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù)，滿足農(nóng)村貧困群眾的多元需求。各級(jí)民政部門會(huì)同扶貧部門建立農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象信息、政府救助政策資源信息、社會(huì)力量和慈善資源救助幫扶信息對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難對(duì)象和救助資源透明、高效對(duì)接。
（四）嚴(yán)格工作考核評(píng)估。
各地要圍繞底線民生精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，制定時(shí)間表和路線圖，并將實(shí)施方案逐級(jí)上報(bào)市民政局備案。底線民生精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展情況每月逐級(jí)上報(bào)。市民政局對(duì)底線民生工作推進(jìn)緩慢的加強(qiáng)督查，對(duì)未完成年度任務(wù)的進(jìn)行約談，對(duì)不作為甚至弄虛作假的提請(qǐng)市紀(jì)檢部門嚴(yán)肅追責(zé)。
