最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)社會(huì)救助改革完善的重要舉措。
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點(diǎn)上，要繼續(xù)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?！兑庖姟坊诖颂岢龅男履繕?biāo)和新要求，是進(jìn)一步全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住兜牢兜好基本民生保障底線，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)救助新格局作出的重大工作部署。
《意見》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改革完善社會(huì)救助制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。一是在社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)上，首次提出兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。即用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。二是在社會(huì)救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對(duì)象的困難程度和致貧原因劃分為三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系。三是在社會(huì)救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。四是在社會(huì)救助發(fā)展上，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，要求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在五個(gè)方面加大改革的力度。一是救助對(duì)象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎(chǔ)上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對(duì)進(jìn)入城市務(wù)工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。積極總結(jié)在這次新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)救助實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。二是救助項(xiàng)目有新內(nèi)容。《意見》在鞏固專項(xiàng)救助制度基礎(chǔ)上，要求加強(qiáng)法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。三是救助對(duì)象認(rèn)定方法有新調(diào)整?！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，并要求建立全國統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)熱線。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次；復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。五是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)有前瞻?！兑庖姟访鞔_提出推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。一方面通過多渠道完善的社會(huì)救助資源庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實(shí)惠。
《意見》圍繞增強(qiáng)兜底保障功能、提升服務(wù)能力、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)，提出重點(diǎn)保障措施。一是加強(qiáng)基層服務(wù)能力。《意見》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。明確要求開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。《意見》要求健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
《意見》指明了今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，有廣度、有深度，更具有前瞻性，對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)救助制度更加成熟、更加定型具有重大意義。
來源：廣東民政
