2021年7月6日,清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(試行)》(以下簡稱《目錄》),并于2021年8月2日正式實(shí)施。為宣傳、貫徹、實(shí)施好《目錄》,特解讀如下:
一、《目錄》出臺背景
清遠(yuǎn)市的化工產(chǎn)業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量大,而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性,稍有疏忽容易造成人身傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。如何管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和減少事故已成為城市安全管理研究的重要課題?!赌夸洝分荚谕ㄟ^對危險(xiǎn)化學(xué)品特定種類實(shí)施禁止、限制和控制管理,從源頭上管控、降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、制定《目錄》的必要性
(一)管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。依據(jù)清遠(yuǎn)地區(qū)的化工生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向,考慮化學(xué)品的危險(xiǎn)和有害因素,制定《目錄》,是保障化工行業(yè)的安全發(fā)展,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。
(二)貫徹落實(shí)上級文件要求的需要。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)及省、市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案,國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2017〕7號)等均對制定《目錄》提出相關(guān)要求。
(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理的需要。制定《目錄》,在我市實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品清單化管理,明確全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品,為相關(guān)單位提供具體管理指引,也為各級政府及各部門提供監(jiān)管清單,有助于實(shí)施更加精細(xì)、有效的管理,進(jìn)一步提高我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
三、制定《目錄》的政策文件依據(jù)
(一)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2018〕1號)“(四)科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持安全發(fā)展理念,嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評估論證工作,將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。(七)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄,推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要依法實(shí)施關(guān)閉。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌(沉)陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新,大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提升安全生產(chǎn)管理水平?!?/span>
(二)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2017〕16號)“13.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管,嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全關(guān)口。”
(三)國務(wù)院辦公廳《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》“17.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,對涉及兩重點(diǎn)一重大(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄?!?/span>
(四)廣東省人民政府辦公廳《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》(粵府辦〔2017〕11號)“18.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,對涉及兩重點(diǎn)一重大(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促各地嚴(yán)格落實(shí)禁止在規(guī)劃專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的區(qū)域(包括化工園區(qū))外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄。”
四、《目錄》的可行性
(一)《目錄》選入的化學(xué)品既考慮了化學(xué)品的危險(xiǎn)和有害因素,防止高危高污染項(xiàng)目、落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移,又充分考慮了清遠(yuǎn)地區(qū)化工行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向相匹配,與現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)展及近期清遠(yuǎn)地區(qū)化工行業(yè)招商引資相匹配,以“創(chuàng)新和引導(dǎo)為主,以現(xiàn)狀為基礎(chǔ),不設(shè)許可、不增罰則”的編制原則進(jìn)行編寫。
(二)《目錄》充分考慮我市國防軍工等特殊企業(yè),民用爆炸物品的經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用及科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)驗(yàn)室用途的化學(xué)試劑、化學(xué)樣品的儲(chǔ)存、使用等的特殊情況,在實(shí)際實(shí)施過程中可行。
五、《目錄》的編制過程
2019年10月,市應(yīng)急管理局結(jié)合我市工作實(shí)際,通過網(wǎng)上中介超市確定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄編制單位,梳理、研究了國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件要求,對全市危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并參照上海、深圳等地專題調(diào)研先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確立編寫原則。2019年12月,形成《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(試行)》(征求意見稿)。2019年12月,發(fā)文各縣(市、區(qū))安委辦及市安委會(huì)成員單位征求意見。2020年9月掛清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局局網(wǎng)公開征求意見,廣泛聽取社會(huì)各界相關(guān)意見,并于2020年9月11日至2020年10月10日于清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求意見,期間未收到社會(huì)公眾提出的意見。2020年11月2日,組織召開專家論證會(huì)。2020年11月18日,再次發(fā)文各縣(市、區(qū))安委會(huì)及市安委會(huì)成員單位征求意見。12月1日,經(jīng)匯總各單位意見形成《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(試行)》(送審稿)。2021年6月,經(jīng)七屆第82次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,《目錄》以規(guī)范性文件的形式正式印發(fā)實(shí)施。
六、《目錄》的主要內(nèi)容
《目錄》由兩個(gè)部分組成:正文和附件。
正文部分為《目錄》的說明。正文部分包括總則、禁止部分、限制和控制部分、附則,該部分著重描述了針對《目錄》中所列危險(xiǎn)化學(xué)品的具體禁止、限制和控制措施,以及這些措施與危險(xiǎn)化學(xué)品的其他管控措施之間的關(guān)系。
附件部分為《目錄》的主體。該部分由“全市禁止部分”、“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”組成,以表格的形式逐一列出了列入《目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、別名、CAS號和備注信息。
(一)總則
此部分共15條,主要以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令〔2013〕第645號修改)、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(安監(jiān)總局令〔2012〕第55號,安監(jiān)總局令〔2015〕第79號修訂)、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃〉的通知》(粵安監(jiān)管三〔2017〕15號)、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》(粵安監(jiān)管三〔2018〕6號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11號)、《廣東省安全生產(chǎn)條例》(廣東省第十二屆人大常委會(huì)公告〔2017〕第94號修改)、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》(清府〔2018〕10號)、《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市企業(yè)投資負(fù)面清單(第一批)的通告〉》(清發(fā)改〔2014〕11號)等國家及本市現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范文件相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ),細(xì)化提出具體工作清單,用于指導(dǎo)各縣(市、區(qū))、各部門、有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。
(二)全市禁止部分
以現(xiàn)有《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》為依據(jù),充分考慮目前國際公約以及國家明令禁止與嚴(yán)格限制的危險(xiǎn)化學(xué)品,結(jié)合清遠(yuǎn)市目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀,制定本部分。此部分采用“負(fù)面清單”形式,目錄清單(即附件1)所列種類禁止在全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用。此部分共包含52種危險(xiǎn)化學(xué)品,包括國家明令禁止生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品41種;國際公約或國家嚴(yán)格限制和控制,危險(xiǎn)性較大,僅在某些特定領(lǐng)域豁免使用或在國際貿(mào)易中采用事先知情同意程序,但清遠(yuǎn)市不涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品,共計(jì)11種。這些危險(xiǎn)化學(xué)品有的毒性極強(qiáng),難以降解,可產(chǎn)生生物蓄積,對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅;有的是極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑,在使用條件下一次或多次暴露后對健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響;有的化學(xué)品的排放會(huì)大大消耗和以其他方式改變臭氧層,對人類健康和環(huán)境可能帶來不利影響。
(三)限制和控制部分。
限制和控制部分是基于城市不同區(qū)域?qū)ξkU(xiǎn)化學(xué)品管控的不同需要,通過限定特定區(qū)域和控制危險(xiǎn)化學(xué)品種類等方式,降低和控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
此部分采用“正面清單”形式,主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第29號)、《清遠(yuǎn)市總體規(guī)劃(2016-2035年)》《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資負(fù)面清單(第一批)》(清發(fā)改〔2014〕11號),結(jié)合清遠(yuǎn)市危險(xiǎn)化學(xué)品分布現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控的不同需要,劃分為“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”?!爸行某菂^(qū)限制和控制部分”(即附件2)所列種類可在中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(設(shè)儲(chǔ)存)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用,此部分共包含1810種危險(xiǎn)化學(xué)品,“非中心城區(qū)限制和控制部分”(即附件3)所列種類可在非中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(設(shè)儲(chǔ)存)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用,此部分共包含1892種危險(xiǎn)化學(xué)品。涉及國計(jì)民生的危險(xiǎn)化學(xué)品除外。
依據(jù)《清遠(yuǎn)市總體規(guī)劃(2016-2035年)》,清遠(yuǎn)市“中心城區(qū)”為清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)研摸排,清遠(yuǎn)市中心城區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(設(shè)儲(chǔ)存)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品1810種;非中心城區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(設(shè)儲(chǔ)存)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品1892種。為了既保持社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大,限制和控制部分目錄以現(xiàn)狀為基礎(chǔ),所列限制和控制部分的危險(xiǎn)化學(xué)種類與現(xiàn)狀保持一致。經(jīng)營單位無危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施,或危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不在本市范圍內(nèi),其經(jīng)營范圍不受《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”限制。
(四)附則
附則共11條,主要明確了《目錄》的適用范圍、限制區(qū)域劃分、術(shù)語定義等內(nèi)容。