2020年習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出了推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　地名是人們賦予行政區(qū)劃、道路、建筑物、設(shè)施等自然地理實(shí)體或者人文地理實(shí)體的專有名稱，不僅同規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪等社會(huì)管理密切相關(guān)，也事關(guān)公共安全和國(guó)家安全；不僅承載著歷史傳統(tǒng)和人文情懷，也涉及民事權(quán)利和公共利益，提升地名管理的法治化水平是推動(dòng)地名管理現(xiàn)代化的必由之路。早在1986年，國(guó)務(wù)院就頒布了《地名管理?xiàng)l例》，為我國(guó)的地名管理提供了法律依據(jù)；民政部此后頒布了《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化和明確了相關(guān)內(nèi)容，為地名管理機(jī)關(guān)依法行政提供了更為清晰的指引。除了國(guó)家層面的行政法規(guī)和部門規(guī)章，地方性的地名管理立法也不斷完善，各地制定頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)特色，對(duì)地名管理進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范。為了進(jìn)一步健全地名管理制度，推進(jìn)地名管理法治化，民政部在總結(jié)地名管理工作30多年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《地名管理?xiàng)l例》修訂工作，經(jīng)過充分研究論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格法律審核，近日，修訂后的《地名管理?xiàng)l例》正式公布，標(biāo)志著地名管理法治化工作邁上了新臺(tái)階。

　　細(xì)化命名的基本規(guī)則。根據(jù)地名管理體制和地名命名權(quán)涉及的多重權(quán)利關(guān)系，命名的對(duì)象既有自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃、城市公園、自然保護(hù)地，也有村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地和街路巷，還有具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇和交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施。雖然管理體制不同，所有權(quán)性質(zhì)也有差異，但都與社會(huì)公眾日常生活關(guān)系密切，有的還具有特殊的歷史文化價(jià)值和商業(yè)利益，因此需要遵循必要的命名規(guī)則。

　　新修訂的《地名管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名。第五條規(guī)定：地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，反映當(dāng)?shù)氐乩?、歷史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，方便生產(chǎn)生活。第九條更是進(jìn)一步明確了地名的命名應(yīng)當(dāng)含義明確、健康，不違背公序良俗；符合地理實(shí)體的實(shí)際地域、規(guī)模、性質(zhì)等特征；使用國(guó)家通用語言文字，避免使用生僻字；并明確要求一般不以人名作地名，不以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名；不以外國(guó)人名、地名作地名；不以企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱作地名。

　　同時(shí)，為了避免重名，明確要求國(guó)內(nèi)著名的自然地理實(shí)體名稱，全國(guó)范圍內(nèi)的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的街路巷名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；不以國(guó)內(nèi)著名的自然地理實(shí)體、歷史文化遺產(chǎn)遺址、超出本行政區(qū)域范圍的地理實(shí)體名稱作行政區(qū)劃專名；具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地地名統(tǒng)一。

　　考慮到地名牽涉面甚廣，為做好銜接，新修訂的《地名管理?xiàng)l例》特別規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)地名命名規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　完善地名命名和更名的審批程序。地名的命名和更名，涉及國(guó)家安全、公共安全、民族尊嚴(yán)、文明風(fēng)化等一系列與公共利益密不可分的方面。因此，對(duì)地名的命名和更名進(jìn)行審批，是有必要的。審批作為一項(xiàng)行政行為，對(duì)其進(jìn)行程序上的規(guī)范，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。新修訂的《地名管理?xiàng)l例》第十一、十二條，較為詳細(xì)和全面地規(guī)定了地名命名和更名申請(qǐng)的方式和材料要求，審批的主體和程序，對(duì)于規(guī)范地名審批程序具有重要的作用，有助于促進(jìn)地名管理機(jī)關(guān)依法行政。

　　強(qiáng)化地名的監(jiān)督和管理。地名量大面廣，牽涉利益復(fù)雜，對(duì)于文化傳承、社會(huì)生活具有重要作用，強(qiáng)化地名的監(jiān)督管理非常必要。新修訂的《地名管理?xiàng)l例》設(shè)立了監(jiān)督檢查專章，明確了監(jiān)管主體，豐富和完善了監(jiān)管方式，為監(jiān)管部門賦能，避免相互推諉。其中，第二十九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)的監(jiān)督檢查。第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)地名管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與地名管理有關(guān)的情況；查閱、復(fù)制有關(guān)資料；對(duì)涉嫌存在地名違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；檢查與涉嫌地名違法行為有關(guān)的物品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。此外，明確了下達(dá)整改通知書、約談、通報(bào)、第三方評(píng)估、舉報(bào)等監(jiān)管方式。

　　總之，新修訂的《地名管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了地名的行政管理體制，規(guī)范了地名命名更名管理，明確了地名審批條件和程序，強(qiáng)化了地名管理的監(jiān)督檢查，有利于遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平，充分發(fā)揮地名在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等方面的作用。

　　（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）