社區(qū)社會組織是由本社區(qū)為主的公民、法人和其他組織自愿發(fā)起,以社區(qū)為主要活動區(qū)域,以服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)發(fā)展為宗旨的非營利性社會組織。社區(qū)社會組織在加強基層黨委和群眾聯(lián)系、疏導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、拓展基層民政部門服務(wù)力量和服務(wù)手段、提高社區(qū)服務(wù)群眾質(zhì)量等方面具有重要作用。為完善社區(qū)社會組織分類管理制度,經(jīng)省政府同意,省民政廳印發(fā)了《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:
一、制定《辦法》的重要性
黨的十九大提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要內(nèi)容?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出,大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》,將大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織列為重點內(nèi)容,對全省社區(qū)社會組織發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展方向、扶持政策、服務(wù)管理等方面提出了具體的要求。2018年,民政部印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》,明確了社區(qū)社會組組發(fā)展目標(biāo)、扶持措施、管理制度等內(nèi)容,并要求各地加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展扶持力度,積極探索推動社區(qū)社會組織發(fā)展政策體系。2021年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,提出“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織?!薄巴晟粕鐣α繀⑴c基層治理激勵政策,創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制,支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體,吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援?!钡榷鄠€方面對加強社區(qū)社會組織管理,發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層治理體系中的重要作用作出部署。
近年來,全省各地認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的決策部署,因地制宜、精準(zhǔn)施策、突出特色,形成試點先行、以點帶面的工作格局,全省社區(qū)社會組織數(shù)量較大、類型多元,截至2021年12月,全省成立登記的社區(qū)社會組織1.7萬家,不符合登記條件在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))備案的社區(qū)社會組織9.1萬家。同時,在具體實踐探索中,社區(qū)社會組織實施分類管理和培育發(fā)展問題上還存在定位不清晰、分類不準(zhǔn)確、管理體制不健全、政策矛盾凸顯以及與各類基層組織參與社會治理融合不夠等問題?!掇k法》的出臺將有利于我省進(jìn)一步加強社區(qū)社會組織分類管理,完善社區(qū)社會組織的服務(wù)功能,提高社區(qū)社會組織整體質(zhì)量,充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層社會治理中的作用,推動我省社區(qū)治理體系建設(shè)、打造共建共治共享的社會治理格局。
二、制定《辦法》的依據(jù)
1.《中華人民共和國民法典》;
2.《中華人民共和國慈善法》;
3.《社會團(tuán)體登記管理條例》;
4.《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》;
5.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
6.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》
7.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》
8.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》;
9.《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》(民發(fā)〔2017〕191號);
10.民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案(2021-2023年)》;
11.中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》;
12.《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章42條,明確社區(qū)社會組織的定義、登記和備案、內(nèi)部治理、運行管理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要包括六個內(nèi)容:
(一)社區(qū)社會組織定義
明確了社區(qū)社會組織的基本概念,對社區(qū)社會組織的發(fā)起人、活動區(qū)域、宗旨和性質(zhì)等進(jìn)行規(guī)定。社區(qū)社會組織的發(fā)起人主要是來源于本社區(qū)的居民、法人和其他組織,以社區(qū)為主要活動區(qū)域,宗旨是服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求和推動社區(qū)發(fā)展,性質(zhì)為非營利性社會組織。
(二)黨組織對社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)
明確了社區(qū)社會組織要在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律法規(guī)和章程開展活動。同時,明確縣(市、區(qū))民政部門指導(dǎo)社區(qū)社會組織黨的建設(shè)工作,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)備案的社區(qū)社會組織開展黨的建設(shè)工作,城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織開展黨的建設(shè)工作。
(三)分類管理職責(zé)
明確了縣(市、區(qū))民政部門負(fù)責(zé)符合登記條件的社區(qū)社會組織的設(shè)立、變更、注銷登記;街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理;居(村)民委員會負(fù)責(zé)未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織進(jìn)行指導(dǎo)。
(四)備案的條件
明確備案管理的基本條件:社會團(tuán)體(3人以上發(fā)起人或2個以上發(fā)起單位),社會服務(wù)機構(gòu)(2個以上自然人或1個以上法人單位);有相應(yīng)的組織機構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的工作人員,社會團(tuán)體會員總數(shù)不少于10個,社會服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員(含兼職人員)不少于2人;有規(guī)范的名稱、相對固定的活動場所、明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范的章程、有明確的負(fù)責(zé)人和固定的聯(lián)系方式等。
(五)規(guī)范內(nèi)部治理
明確要求社區(qū)社會組織應(yīng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對機構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面職權(quán)進(jìn)行明晰,實行民主決策、民主管理和自主運作。對依法登記、備案和未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織分別明確內(nèi)部治理要求。
(六)強化促進(jìn)措施
明確各地可以通過政府購買服務(wù)等措施,支持符合條件的社區(qū)社會組織向社會提供服務(wù),政府有關(guān)職能部門根據(jù)部門職責(zé)可定期組織社區(qū)社會組織開展技能培訓(xùn);街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺或培育基地,在辦公場所等方面予以支持;鼓勵樞紐型社區(qū)社會組織、各級慈善會、基金會等單位為未達(dá)到法人登記條件的社區(qū)社會組織提供財務(wù)管理等服務(wù),解決未達(dá)到法人登記條件的社區(qū)社會組織無銀行賬戶等財務(wù)管理問題。
文稿來源:廣東省社會組織管理局
轉(zhuǎn)自:廣東民政