朱紹偉代表：
您提出的《關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的建議》（第2020051號）收悉，我局作為主辦單位，本建議沒有協(xié)辦單位，現(xiàn)根據(jù)我局的職責(zé)，作出以下答復(fù)意見：
行業(yè)協(xié)會（全稱行業(yè)協(xié)會商會)是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。清遠(yuǎn)建市以來，行業(yè)協(xié)會保持著良好的發(fā)展態(tài)勢,基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會體系,在為政府提供政策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)、監(jiān)督管理不到位等突出問題。針對這些問題，我們贊同您提出的關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理的有關(guān)意見建議，并將在下一步工作中著重采取以下措施切實(shí)加以解決。
一、全面推進(jìn)地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）和行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》（聯(lián)組辦〔2019〕3號）等文件精神。4月30日，我局聯(lián)合市發(fā)展和改革局向各縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)發(fā)了《省發(fā)展和改革委員會省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》（清發(fā)改體改法規(guī)函〔2020〕16號），要求各縣（市、區(qū)）做好本級登記管理的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤情況統(tǒng)計(jì)。5月份，市民政局向各縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)發(fā)了《地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單確定有關(guān)問題政策》的通知，要求縣級登記管理部門進(jìn)一步核定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤名單、抓緊推進(jìn)脫鉤改革具體工作、加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的管理。截至6月份，全市共有164家行業(yè)協(xié)會商會，其中市級登記的共64家。164家行業(yè)協(xié)會商會中，已脫鉤及各級工商聯(lián)所屬的有154家，擬脫鉤的有10家，擬脫鉤的10家行業(yè)協(xié)會商會的登記管理機(jī)關(guān)均為清新區(qū)民政局。下半年，將重點(diǎn)做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的監(jiān)管工作，確保行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”工作落到實(shí)處，同時，督促清新區(qū)民政局盡快完成相關(guān)工作任務(wù)，確保我市在9月底前全面完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)。
二、落實(shí)社會組織資金監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動更大規(guī)模減稅降費(fèi)工作部署，2019年我局印發(fā)了《關(guān)于全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)的通知》（清民民〔2019〕6號），組織全市性行業(yè)協(xié)會商會開展涉企收費(fèi)清理情況自查自糾工作，對行業(yè)協(xié)會商會收取的會費(fèi)、捐贈收入、服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目開展清理規(guī)范。
（一）規(guī)范會費(fèi)管理，主動降低會費(fèi)。一要嚴(yán)格依法依照章程收取會費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會及分支（代表）機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收取會費(fèi)；會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過4檔，且同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)；以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費(fèi)的行業(yè)協(xié)會商會，要合理設(shè)置會費(fèi)上限，必須調(diào)整為4檔及以下，要在合理測算基礎(chǔ)上確定每一檔次會費(fèi)的明確金額，同一檔次按明確金額收取。制定、修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照有關(guān)程序經(jīng)會員大會或代表大會表決通過，及時向會員公開并報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。會費(fèi)必須開具社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)，社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)僅可用于收取會費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會其他收入及往來款項(xiàng)不得使用社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)。二要主動減免或降低會費(fèi)。各行業(yè)協(xié)會商會要認(rèn)真落實(shí)黨委、政府關(guān)于減稅降費(fèi)的要求，根據(jù)本行業(yè)實(shí)際，特別是對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，要主動降低偏高收費(fèi)，確保年內(nèi)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目只減不增、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只降不升。會費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會，在確保正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)時，盡可能的降低會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對困難企業(yè)、小微企業(yè)會員可免收會費(fèi)或服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)市民政局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中積極作用的通知》精神，各行業(yè)協(xié)會商會要主動減免會員（企業(yè)）2020年會費(fèi)及各種服務(wù)性收費(fèi)，與行業(yè)企業(yè)共克時艱。
（二）規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在核準(zhǔn)章程的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務(wù)性活動，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。對政府定價管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境；要嚴(yán)格成本管理，主動取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、營利較多服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得強(qiáng)行服務(wù)或強(qiáng)制收費(fèi)。
（三）規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動。行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格遵守《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動；經(jīng)批準(zhǔn)開展的，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得擅自變更批準(zhǔn)獎項(xiàng)的名稱、評選范圍、獎項(xiàng)設(shè)置、活動周期等內(nèi)容，不得向參與評比達(dá)標(biāo)表彰活動的對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。不得利用政府相關(guān)部門委托組織開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動對評選對象及其關(guān)聯(lián)方收取或變相收取費(fèi)用。
通過行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范，部分會費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動采取降低會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以減輕企業(yè)會員壓力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。如清遠(yuǎn)市銀行業(yè)協(xié)會對會員單位減降會費(fèi)5%，其中村鎮(zhèn)銀行、銀聯(lián)公司及通聯(lián)公司減降會費(fèi)50%，共計(jì)減免會員單位會費(fèi)7.6萬元；清遠(yuǎn)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會主動減免會員會費(fèi)0.8萬元；清遠(yuǎn)市石油行業(yè)協(xié)會主動減免會員會費(fèi)2.5萬元。部分行業(yè)協(xié)會商會通過取消收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，主動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)秩序。根據(jù)2020年省、市兩級民政工作要點(diǎn)要求，今年將繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，開展形式主要為“雙隨機(jī)”抽查和抽查審計(jì)，開展時間段為社會組織年報工作結(jié)束后到12月之前。為充分發(fā)揮社會組織資金監(jiān)管機(jī)制作用，屆時，將聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位開展聯(lián)合檢查，同時，委托有資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所對其開展財(cái)務(wù)審計(jì)。清理規(guī)范后，將對相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的檢查結(jié)果和涉企收費(fèi)清單目錄在清遠(yuǎn)市社會組織信息網(wǎng)進(jìn)行公布，營造良好的輿論監(jiān)督氛圍。
三、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管。
研究制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，從內(nèi)部治理、人員管理、資產(chǎn)管理、行為規(guī)范、信用體系、信息公開、稅務(wù)和收費(fèi)管理、黨建管理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方面，全方位加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。建立健全登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的新型監(jiān)管機(jī)制，按照職能分工加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善投訴舉報受理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察程序，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會活動，查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為，維護(hù)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的良好秩序。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。
四、下一步計(jì)劃。
下一步，我局將繼續(xù)按照中央、省、市有關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動更大規(guī)模減稅降費(fèi)工作部署，做好以下幾方面工作：一是定期開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，及時公布清理保留的收費(fèi)目錄清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，制定信息公開制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，完善會費(fèi)管理制度，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體。三是定期開展雙隨機(jī)抽查和抽查審計(jì)。對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為開展全面檢查，嚴(yán)肅處理行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)不合理或亂收費(fèi)等問題，公開曝光典型案例，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對市民政局工作的關(guān)心支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年7月23日
