清民函〔2020〕68號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200313號(hào)提案答復(fù)的函
陳陽海委員：
您提出的《關(guān)于加大清遠(yuǎn)市公益慈善人才培育的建議》（第20200313號(hào)）收悉，現(xiàn)根據(jù)我局的職責(zé)，并結(jié)合相關(guān)協(xié)辦單位意見，作出以下答復(fù)意見：
近年來，我市民政部門和政府相關(guān)職能部門高度重視我市公益慈善人才發(fā)展工作，大力優(yōu)化培育環(huán)境，創(chuàng)新培育機(jī)制，推進(jìn)我市公益慈善人才規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化、多元化發(fā)展。
一、公益慈善人才隊(duì)伍不斷壯大
近幾年來，通過我市政府各部門的努力，我市公益慈善人才隊(duì)伍得到了快速發(fā)展,截至2019年底，我市持證社會(huì)工作者共有2174人，其中初級(jí)1881人，中級(jí)293人，相比2013年我市僅有212名持證社工，增長了925%；全市共有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)58間，志愿服務(wù)組織有75家。2017年我市啟動(dòng)廣東社工“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目以來，我市建立了33個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，新開發(fā)了148個(gè)社工崗位，將社會(huì)工作服務(wù)延伸到基層村居。此外，目前全市共有慈善會(huì)或互助會(huì)27家，基金會(huì)3家，其中7家已認(rèn)定為慈善組織，1家獲得了公開募捐資格，2家慈善組織獲得會(huì)組織等級(jí)評(píng)估4A以上級(jí)別。我市公益慈善人才隊(duì)伍不斷壯大，同時(shí)也在扶危濟(jì)困、社會(huì)工作服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要的作用。
二、培育公益慈善人才的主要做法
（一）完善扶持政策，推動(dòng)公益慈善人才發(fā)展逐步規(guī)范化。2012年市委市政府出臺(tái)的《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)人才工程綱要（2012-2020年>的通知》明確將社工人才開發(fā)工程納入清遠(yuǎn)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃；2017年市政府出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要“完善人才政策”，打造一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有奉獻(xiàn)精神的職業(yè)化人才隊(duì)伍；2019年出臺(tái)的《清遠(yuǎn)市引進(jìn)培養(yǎng)緊缺適用人才導(dǎo)向目錄》，把心理咨詢與心理健康教育和社會(huì)工作納入目錄，促進(jìn)公益慈善人才的引進(jìn)，為我市的公益慈善人才發(fā)展提供優(yōu)良的政策環(huán)境。另外，今年市委組織部關(guān)于《清遠(yuǎn)市人才信息庫建設(shè)項(xiàng)目人才信息采集方案》中將我市社會(huì)工作人才作為七大類人才之一并將助理社工師和社工師納入到我市人才信息庫中。
（二）加大支持力度，推動(dòng)公益慈善人才發(fā)展逐步精細(xì)化。一是組織保障。我市成立了清遠(yuǎn)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，統(tǒng)籌指導(dǎo)我市人才工作的展開，其中社會(huì)工作人才納入了我市七大類人才之一，為我市公益慈善人才培育提供組織保障。二是資金支持。2016年我市設(shè)立了社會(huì)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金中的扶持社會(huì)公益創(chuàng)新項(xiàng)目著力推動(dòng)慈善事業(yè)和社會(huì)公益模式創(chuàng)新，實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)項(xiàng)目則主要開展社工人才專項(xiàng)培訓(xùn)，抓好社會(huì)工作急需緊缺人才培訓(xùn)和崗位開發(fā)。這幾年社會(huì)創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)我市公益慈善人才的培育提供了強(qiáng)有力的資金支持。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，推動(dòng)公益慈善人才發(fā)展逐步專業(yè)化。一是不斷提升慈善管理和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。我局舉辦清遠(yuǎn)市慈善公益人員技能提高培訓(xùn)班“臻善學(xué)堂”，對(duì)各縣（市、區(qū)）民政局慈善業(yè)務(wù)人員以及公益組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行慈善專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高慈善組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。二是積極開展專題培訓(xùn)，提升社工人才能力素養(yǎng)。2019-2020年，我局主辦或聯(lián)合主辦的社會(huì)工作專題培訓(xùn)共有21場，共培訓(xùn)了社工約1400人。此外，通過舉辦“嶺南社工宣傳周”、社工沙龍、社工發(fā)展研討交流、社工聯(lián)誼會(huì)等多種形式活動(dòng)，推動(dòng)全市社工行業(yè)組織的相互合作、共謀發(fā)展，為扎實(shí)推動(dòng)社工人才培養(yǎng)本土化奠定良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)人才的交流互動(dòng)。2019年在湖南長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心舉辦我市公益慈善人才研修培訓(xùn)班，推動(dòng)我市慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)人才融合發(fā)展。
（四）營造輿論氛圍，推動(dòng)公益慈善人才發(fā)展逐步社會(huì)化。一是組織舉辦形式多樣、具有地方特色、便于群眾參與的慈善公益活動(dòng)，增強(qiáng)群眾參與公益慈善、支持公益慈善的積極性和主動(dòng)性。通過每年舉辦“嶺南社工宣傳周”和“北江公益文化節(jié)”，一方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才和慈善人才的風(fēng)貌宣傳展示，另一方面共建多元的慈善公益平臺(tái)，以持續(xù)激活社會(huì)的慈善公益供應(yīng)。二是以“中華慈善日”為契機(jī)，積極創(chuàng)新公益慈善活動(dòng)形式。今年我市舉辦“中華慈善日”暨“樂善清遠(yuǎn)”系列公益活動(dòng)，活動(dòng)包含“樂善清遠(yuǎn)·99公益募捐”和“樂善清遠(yuǎn)·有愛社工”社工文化交流活動(dòng)兩部分，共有20多家公益慈善組織、社工機(jī)構(gòu)參與。活動(dòng)通過設(shè)立公益集市、公益互動(dòng)和社會(huì)工作服務(wù)展示等方式提高市民對(duì)我市公益慈善人才的認(rèn)同度，從而提升我市公益慈善人才的社會(huì)知曉度和影響力，營造公益慈善人才健康發(fā)展氛圍。
（五）加強(qiáng)交流融合，推動(dòng)公益慈善人才發(fā)展逐步多元化。一是積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)交流。通過建立QQ群微信群加強(qiáng)與公益慈善組織、社工的溝通聯(lián)絡(luò)，營造良好互動(dòng)的工作氛圍；二是共建發(fā)展基地，加強(qiáng)政校融合。今年7月我局與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了“清遠(yuǎn)市民政局與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建民政事業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基地的合作框架協(xié)議”，共建民政事業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基地，框架協(xié)議中提出建立公益慈善人才基地和人才智庫。同時(shí)依托廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院公益慈善學(xué)院，為我市慈善行業(yè)提供人才培養(yǎng)、慈善研究、評(píng)估咨詢服務(wù)，并打造具有清遠(yuǎn)本土特色的公益慈善項(xiàng)目庫、導(dǎo)師庫和學(xué)員庫。
三、存在問題
在以往的工作基礎(chǔ)上，我市公益慈善人才發(fā)展取得一定的成效，但仍存在一些問題：一是公益慈善人才相關(guān)扶持培育政策不健全，法律法規(guī)尚待完善。二是缺乏公益慈善人才專業(yè)人才、區(qū)域發(fā)展不平衡，我市公益慈善專職人員主要分布在清城、清新，三連一陽地區(qū)公益慈善人才偏少。三是公益慈善人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，慈善社工志愿組織自我造血能力較低。四是公益慈善人才的社會(huì)認(rèn)知度不高，由于我市公益慈善事業(yè)還在發(fā)展階段，社會(huì)各界對(duì)公益慈善工作的性質(zhì)了解不足，對(duì)公益慈善人才認(rèn)可不夠。
四、下步工作建議
一是推動(dòng)培育發(fā)展公益慈善人才的制度化建設(shè)。推動(dòng)組織部門把公益慈善人才列入清遠(yuǎn)市緊缺適用高層次人才系列，特別是將省級(jí)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和高級(jí)社會(huì)工作師納入高層次人才；推動(dòng)由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，會(huì)同民政部門，研究制定相關(guān)公益慈善組織就業(yè)引導(dǎo)政策，提升公益慈善行業(yè)管理水平和服務(wù)效能，營造有利于公益慈善組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
二是推進(jìn)公益慈善人才的職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)探索加強(qiáng)和完善公益慈善組織薪酬管理機(jī)制，健全從業(yè)人員薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等政策，提升公益慈善行業(yè)從業(yè)人員工資待遇水平，增強(qiáng)行業(yè)就業(yè)吸引力，促進(jìn)公益慈善組織專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，營造良好的公益慈善就業(yè)環(huán)境。
三是構(gòu)建公益慈善專業(yè)人才隊(duì)伍科學(xué)化體系。全面落實(shí)與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的框架協(xié)議，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，開設(shè)相關(guān)理論課程和專業(yè)學(xué)位，加快培養(yǎng)公益慈善組織發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)公益慈善從業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)知識(shí)和技能。并定期召開公益慈善交流與研討會(huì)議，探討我市社會(huì)工作與公益慈善的合作與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，拓展和深化對(duì)公益慈善學(xué)科建設(shè)的思考。
四是繼續(xù)加強(qiáng)公益慈善人才培訓(xùn)精細(xì)化建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)政府層面的公益慈善專業(yè)人才培訓(xùn)。以各級(jí)民政部門從事公益慈善管理人員為對(duì)象，特別是三連一陽地區(qū)，著力培養(yǎng)理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型公益慈善人才隊(duì)伍，確保提升公益慈善管理人員和從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，鼓勵(lì)更多公益慈善組織挖掘利用社會(huì)資源培養(yǎng)公益慈善專業(yè)人才，支持有條件的高校開展公益慈善領(lǐng)域相關(guān)人才的培養(yǎng)教育，培養(yǎng)一大批素質(zhì)優(yōu)良的公益慈善專業(yè)人才，為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月25日
