清民函﹝2021﹞27號
清遠市民政局關于市政協(xié)七屆五次會議
第20210095號提案答復的函
向志洪委員：
您提出的《關于在南院開設“長者食堂”試點的建議》提案已收悉，現(xiàn)就有關情況回復如下：
一、基本情況
近年來，我市高度重視養(yǎng)老服務工作，全面貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的養(yǎng)老工作方針，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為導向，加強領導，創(chuàng)新機制，加大資金投入力度，努力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。目前，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市人口的比例9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。
（一）不斷完善養(yǎng)老服務政策措施。“十三五”以來，我市注重養(yǎng)老服務頂層設計，強化政策創(chuàng)制，先后出臺《清遠市養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》、《清遠市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》、《清遠市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合工作的實施方案》、《清遠市加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施方案》等政策文件。建立政府統(tǒng)一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構。近幾年，持續(xù)加大資金投入，全市各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務體系建設，通過新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構，大力扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展等措施，大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構。目前，全市公辦養(yǎng)老機構83間、床位5691張（其中公建民營4間、床位1630張）；民辦養(yǎng)老機構19間、床位2133張。清遠市社會福利院老年公寓重點項目建設工作穩(wěn)步推進，工程項目總投資7800萬元，可新增床位800張，項目投入使用后可以大大緩解養(yǎng)老床位不足的問題。
（三）積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。大力實施城市居家養(yǎng)老服務中心建設和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站建設，滿足居家老人養(yǎng)老服務需求。目前，全市建成城市居家養(yǎng)老服務中心5個（清城區(qū)鳳城居家養(yǎng)老服務中心、清城區(qū)鳳翔居家養(yǎng)老服務中心、清城區(qū)雍美居家養(yǎng)老服務中心、連州市城市居家養(yǎng)老服務中心、陽山縣陽城居家養(yǎng)老服務中心）、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站52個、農(nóng)村老年人活動中心即“幸福院”176個。
（四）推進居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作。2020年在清城區(qū)和連州市開展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作，分別在清城區(qū)鳳城居家養(yǎng)老服務中心和連州市城市居家養(yǎng)老服務中心內(nèi)開設“長者食堂”，為轄區(qū)內(nèi)有需要的60歲以上老年人，重點是為城市特困、低保、高齡、空巢、經(jīng)濟特困等弱勢老年人提供助餐服務，服務老人數(shù)最高達到120人，目前受疫情的影響，享受服務的老人人數(shù)有所減少。
二、存在問題
總體看，近年來我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成績，但也存在一些困難和突出問題：一是資金總體投入不足。我市對養(yǎng)老服務體系建設的資金投入雖然逐年加大，但受地方財力所限，各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設資金投入不足。二是居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設用地用房難于解決。居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設一般由政府主導，因使用面積較大（一般在500-1000平方米左右），其建設用地用房在政府現(xiàn)有資源中調(diào)配難于解決。三是專業(yè)服務人才短缺。我市養(yǎng)老服務人才缺口大、流失率高、高素質(zhì)人才少，難以滿足養(yǎng)老服務需求。
三、下一步工作措施
（一）研究制定好養(yǎng)老服務規(guī)劃。貫徹落實中央關于積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，針對新時期養(yǎng)老服務面臨的新形勢、新任務、新要求，聚焦解決我市人口老齡化問題日益嚴峻，養(yǎng)老服務供需矛盾突出、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。按照省“十四五”規(guī)劃目標，到2025年，全市基本建成居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，織密“15分鐘”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的多層次“大養(yǎng)老”服務格局。
（三）完善養(yǎng)老服務投入機制。完善政府投入機制，將福彩公益金與政府一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務體系建設資金統(tǒng)籌使用，購買養(yǎng)老服務所需資金納入養(yǎng)老服務體系建設資金統(tǒng)籌安排，提升精準化投入水平。2021年起，全市各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于55%的比例用于養(yǎng)老服務體系建設。
（四）大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老是老年人首選的養(yǎng)老方式，也是當前清遠養(yǎng)老服務重要支撐。重點推進清遠“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，構建一個市縣互聯(lián)互通、線上線下服務流暢的居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務平臺，建立完善居家老年人信息庫，整合各類養(yǎng)老服務資源，通過線上線下服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給有效對接和優(yōu)化配置，為居家老年人提供生活照料、家務料理、助餐配餐、精神慰藉等上門服務。在“十四五”期間，加快建設市、縣、鎮(zhèn)、村級居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，城市居家養(yǎng)老服務中心應具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的綜合居家養(yǎng)老服務機構；力爭每個村設立一個居家養(yǎng)老服務站點，重點解決農(nóng)村老年人生活有人管、關愛服務有場所、互助服務有組織等問題。
（五）加快推進居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作。在有條件的縣、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心和群眾基礎好能提供場所的社區(qū)，持續(xù)開展居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作，積累好的工作經(jīng)驗，以點帶面逐步在全市推開居家養(yǎng)老“大配餐”，開設更多的“長者食堂”，為有需要的居家老年人解決“吃飯”問題。關于在市機關南院開設“長者食堂”的建議，我局將在近期開展實地調(diào)研，若條件允許，在政策上給予支持，爭取在南院開設“長者食堂”試點，為轄區(qū)退休老干部和周邊社會老年人提供助餐配餐服務。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導。
清遠市民政局
2021年6月8日
