鳳城街道位于廣東省清遠市清城區(qū)北部，以老舊城區(qū)為主，居住著約18萬常住人口，轄區(qū)有28個社區(qū)居委會。作為清遠市“打造共建共治共享的社會治理格局”的試點，鳳城街道堅持“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的工作理念，積極探索以社會工作為切入點的社區(qū)治理新實踐，不斷完善黨建引領(lǐng)社會工作模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，將政府資源整合優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢、社會組織群眾動員優(yōu)勢凝聚成合力，搭建起 “五社聯(lián)動、全民參與”的社區(qū)治理體系。

       2017年7月，以廣東社工“雙百計劃”為契機，鳳城街道自聘15名社工，加上“雙百計劃”配備的6名雙百社工，組成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團隊，成立鳳城街道社工站，由街道直接管理。社工站通過明確服務(wù)范圍、職責定位、調(diào)整組織架構(gòu)、完善運行機制、加強培訓(xùn)督導(dǎo)提升社工專業(yè)服務(wù)能力，分駐西湖、東門、翠湖三個站點并覆蓋周邊社區(qū)，為社區(qū)困弱群體提供關(guān)愛幫扶服務(wù)，同時開展社區(qū)營造，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)發(fā)展，協(xié)同推進社區(qū)治理工作。

       2021年“雙百工程”啟動，鳳城街道將在原有社工站點的基礎(chǔ)上，增設(shè)麻寺田、鳳桂園兩個社工點，社會工作服務(wù)覆蓋到全部28個社區(qū)，實現(xiàn)“一社區(qū)一社工”。

       鳳城街道社區(qū)建設(shè)辦公室作為鏈接各方資源、推進社區(qū)建設(shè)各項工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)部門，將分布和活躍在社會基層各領(lǐng)域的多元主體吸納到公共治理實踐中來，指導(dǎo)各社區(qū)進行自治管理，直接面對多樣化、差異化的意愿和訴求，形成以賦權(quán)、協(xié)商、參與為核心的民主治理方式。同時，社區(qū)建設(shè)辦指導(dǎo)社工聯(lián)合各社區(qū)開展社區(qū)治理工作，推進社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會生態(tài)，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力。

       2019年1月，鳳城街道正式成立鳳城街社區(qū)互助會，下轄監(jiān)事會、理事會、秘書長和專委會4個部門，并在專委會下設(shè)置財務(wù)委員會、籌資委員會、法律委員會、傳播委員會和智庫，把社區(qū)互助會打造成為一個集資源鏈接支持、專業(yè)服務(wù)支持、社會組織培育聯(lián)合為一體的樞紐型平臺，在鳳城街公益項目、志愿服務(wù)、社區(qū)社會組織培育、社區(qū)參與、居民自治等方面發(fā)揮了重要作用。 

 ▲鳳城街社區(qū)互助會機構(gòu)定位

       2019年8月，根據(jù)清遠市民政局推進全市鎮(zhèn)（街）基層社會組織聯(lián)合會建設(shè)試點工作安排，鳳城街率先成立全市首個街鎮(zhèn)級基層社會組織聯(lián)合會，聯(lián)結(jié)起鳳城街的重要社會力量。聯(lián)合會堅持“黨建+社區(qū)+社會組織+社工”的工作模式，以社區(qū)社會治理需求為導(dǎo)向，以服務(wù)基層社會組織和群眾為載體，以社工專業(yè)人員為專業(yè)支撐，全面提升聯(lián)合會建設(shè)整體水平。聯(lián)合會成立后，通過搭建孵化培育平臺、交流平臺、互助平臺、便民平臺和社工隊伍平臺，充分發(fā)揮聯(lián)合會在參與社會治理、反映群眾訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進社區(qū)發(fā)展等方面的積極作用。

       2020年1月，鳳城街成立全市首個社區(qū)冠名基金“清遠市慈善總會?鳳城社區(qū)公益基金”，走出了“社工+慈善”戰(zhàn)略的第一步?；鸬姆?wù)宗旨是扶貧濟困、回應(yīng)需求、培育力量、發(fā)展公益。

       冠名基金聚集慈善資金和公益人力資源，促進多元主體共同參與社會治理，形成服務(wù)資源多、服務(wù)覆蓋廣、服務(wù)成效好的本土化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人人參與慈善、慈善惠及人人”的新格局。 

 ▲鳳城社區(qū)公益基金資助范圍

       自2018年7月起，鳳城街道連續(xù)開展四屆“尋找社區(qū)合伙人·共建文明社區(qū)”項目，創(chuàng)新創(chuàng)文（創(chuàng)建文明城市）活動模式，把創(chuàng)文活動開展的主導(dǎo)權(quán)交給居民，把每個社區(qū)的創(chuàng)文活動分為關(guān)愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等困弱群體服務(wù)，開展未成年人文體公益活動等18個子項目，招募3人以上的居民團隊、社會組織、商店、學(xué)校等作為申報者，社工作為專業(yè)評委之一，各申報團隊的活動開展計劃通過審核后可獲得創(chuàng)文資金的小額資助，用于開展社區(qū)服務(wù)。

       該項目以社區(qū)黨組織作為牽頭單位，社區(qū)工作者作為項目宣教員，重點對接合伙人團隊開展各類活動、項目的宣傳等；社工作為培育團隊、提升團隊能力提升的角色，推動社區(qū)自組織在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，有效參與到社區(qū)活動中，提升社區(qū)居民組團參與社區(qū)服務(wù)的參與度和積極性。

       截至目前，該項目產(chǎn)生了102個合伙人團隊（其中包括約40個社區(qū)原有的組織），認領(lǐng)了1762個子項目，開展了4000多場活動。該項目更大的意義在于把社區(qū)里潛在的居民團隊、愛心企業(yè)、商家、自組織等公益志愿力量挖掘出來，由項目組開展培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，策劃、開展社區(qū)服務(wù)的能力，培育街道開展公益事業(yè)、社區(qū)治理的潛在力量。 

 ▲合伙人項目模式圖

        2019年7月起，針對社區(qū)社會組織的培育提升工作，鳳城街道采用“邊實踐邊孵化”的方式，設(shè)立微創(chuàng)投大賽，引導(dǎo)孵化對象參加。該項目通過資金資助的方式，鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)掘潛在的社區(qū)需求、社區(qū)特色或問題設(shè)計服務(wù)項目，促進社區(qū)社會組織的建設(shè)及能力提升。

目前鳳城街已梳理出一套孵化培育發(fā)展社區(qū)社會組織的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?/span>

       1.發(fā)掘團隊（訪談、調(diào)研、備案）

       2.分類培育（文體興趣類、公益服務(wù)類、社區(qū)議事類、社區(qū)互助類）

        3.培育提升（關(guān)注參與度和參與能力的提升）

       4.團隊建設(shè)（完善團隊架構(gòu)、維系團隊穩(wěn)定性）

       5.實踐（推動提供社區(qū)服務(wù)，參與合伙人、微創(chuàng)投等項目，實現(xiàn)社區(qū)社會組織可持續(xù)發(fā)展）

 ▲鳳城街社區(qū)社會組織孵化培育發(fā)展路徑

       社工站針對鳳城街道困弱、風險群體以及有特殊需求的個人或家庭開展個別化、有針對性的服務(wù)，運用科學(xué)的助人知識及手法提供心理支持、定期關(guān)愛、鏈接資源等服務(wù)，并且聯(lián)動社區(qū)內(nèi)的社會服務(wù)機構(gòu)及志愿力量形成關(guān)愛幫扶團隊，增強困弱和風險群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)，營造友愛和諧的社區(qū)氛圍。

       個案服務(wù)中心的建立解決了組織形式的問題，開展困弱和風險群體服務(wù)所需的資金、人才、資源等在這里匯聚，并且逐漸形成相關(guān)制度，如《個案服務(wù)中心工作流程指引》《個案服務(wù)中心溝通會議制度》《個案服務(wù)中心資金資助辦法》等，促使困弱和風險群體服務(wù)走向系統(tǒng)化、專業(yè)化。

       （四）打造“紅色管家”模式，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 

       鳳城街道“紅色管家”工作模式包括社區(qū)治理、小區(qū)治理和單體樓治理三個層面。在“黨建引領(lǐng)社會治理”的工作理念下，堅持以人民為中心，發(fā)掘、培育轄區(qū)黨員帶頭參與社會治理工作，積極打造“黨建+社工+志愿者+群團組織”的工作模式，建設(shè)黨建文化陣地，扎根社區(qū)，開展各個層面的治理工作。

       通過組建社區(qū)智庫的方式開展社區(qū)層面的治理；通過組建小區(qū)理事會的方式開展小區(qū)層面的治理（包括開放式老舊小區(qū)和封閉式現(xiàn)代城市小區(qū)）；通過培育選取樓長，以樓長帶動居民自治的方式開展單體樓層面的治理。

 ▲鳳城街紅色管家模式圖

       鳳城街道按照“試點先行、重點突破、全街推進、整體提升”的思路，選取西湖、鳳桂園等社區(qū)先行先試，并派駐專職社工推進社區(qū)樓長制工作。西湖花園四、五、六號樓理事會由9名樓長和熱心人士組成，在社工的培育下，理事會逐步完善相關(guān)規(guī)章制度，使單體樓和開放式小區(qū)在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下實現(xiàn)居民自治、善治。

      2019年以來，樓長通過正能量帶動作用，引領(lǐng)居民齊心協(xié)力解決了樓道堆積雜物、拆除頂樓門閘、化糞池泄漏等各類問題，同時配合社區(qū)開展消防安全、反詐騙等宣傳工作。此外，各試點社區(qū)定期開展“樓長議事會”，打造一個樓長可以反映居民意見和建議的平臺，共同為建立和諧社區(qū)出謀獻策，有效破解社區(qū)治理難題。

       2.開展小區(qū)治理試點項目

       2021年6月，鳳城街道啟動“紅色管家”黨建引領(lǐng)小區(qū)治理試點項目，以雅悅花園、勝利雅苑、海港成、海境界、湖景灣五個小區(qū)作為試點，由物業(yè)公司出資購買社工服務(wù)項目，優(yōu)先聘請本小區(qū)符合條件的居民成為社工，營造“全民社工”“小區(qū)治理人人參與”的氛圍。項目由鳳城街社區(qū)互助會承接運營，依托“紅色管家”平臺，組織督導(dǎo)專家團隊對社工服務(wù)項目進行督導(dǎo)，對社工成長進行培育。 

       目前已招聘了9名專職社工進駐五個小區(qū)的黨群活動中心，通過打造黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主代表+社工”共建共治共享小區(qū)治理新模式，讓小區(qū)變成“大家管”，提升小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理水平，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，解決城市居民身邊的“煩心事”。

       3.社區(qū)智庫工作

       智庫項目以凝聚社區(qū)智慧、共商社區(qū)事務(wù)、共謀社區(qū)發(fā)展、共享幸福社區(qū)為目標，秉持共商共建共治共享的理念，發(fā)掘社區(qū)能人組建智庫團隊，在基層組織的協(xié)助下自主協(xié)商并解決社區(qū)公共問題和回應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求。西門塘社區(qū)試點開展智庫工作，現(xiàn)已建立一個15人的智庫團隊，開展27場次座談會及活動，搭建起社區(qū)與居民間連心橋，共同創(chuàng)建美好社區(qū)。