越是壯闊的征程，越需要領航的力量。

       新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用。習近平總書記關于基層治理的重要指示批示，為推進新時代基層治理現代化建設提供了根本遵循和行動指南。

       為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，中央組織部、民政部會同有關部門，起草形成了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。今年4月，中共中央、國務院正式印發(fā)《意見》。

作為指導新時代基層治理現代化建設的綱領性文件，《意見》提出，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

       一分部署，九分落實。

       10月，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）長齊聚山城重慶，參加民政部舉辦的全國民政廳（局）長基層治理現代化建設專題培訓班，圍繞全面落實《意見》、推動基層治理現代化建設等進行深入學習。

統一認識后，各地民政部門紛紛行動起來，認真貫徹落實《意見》精神。河北省率先印發(fā)實施意見，黑龍江省成立省長擔任組長的基層治理領導小組，重慶市委率先召開加強和創(chuàng)新基層治理工作推進會，四川省民政廳會同省委組織部制定了實施方案、省民政廳制定了責任分工方案等等。

       基層治理創(chuàng)新的路上，腳步從未停歇。

       ——在全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)方面，在民政部的指導下，13個實驗區(qū)以著力提升城市基層政權治理能力為主線，探索出了許多具有前瞻性和可操作性的創(chuàng)新思路，涌現出一批具有代表性的創(chuàng)新成果。今年10月，民政部召開結項視頻會議，并發(fā)文確認實驗成果，宣傳推廣各地先進做法，形成示范效應。

       ——在全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)方面，今年12月，民政部公布結項評估結果。北京市石景山區(qū)等31個實驗區(qū)緊緊圍繞設定的目標成果，在加強居民自治工作機制、完善社區(qū)服務、優(yōu)化社區(qū)共建共治共享、強化社區(qū)治理工作保障、細化社區(qū)分類治理等方面，形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新成果，順利完成實驗任務。

       ——在全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)方面，結項評估工作正在緊鑼密鼓地進行。各實驗區(qū)圍繞加強黨的領導、完善治理結構、提升服務功能等重大理論和實踐問題深化探索，形成可推廣、可借鑒、可復制的創(chuàng)新經驗。

       ——在全國村級議事協商創(chuàng)新實驗方面，民政部將北京市海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)李家墳村等497個單位確認為試點單位，聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務和村民群眾切身利益，積極探索新時代推進村級議事協商的有效路徑。

       今年以來，民政部聯合中央組織部深入推進新一輪村（居）委會換屆。這是全國首次集中開展的一輪村（居）委會換屆，也是村（居）委會任期3年改5年后的首次換屆。從本屆開始，村（居）委會5年一換屆、一換管5年，而且其任期與“十四五”規(guī)劃周期高度重合，意義比以往更為重大。

       截至11月初，村（社區(qū)）換屆工作整體進展順利，北京等26個省（自治區(qū)、直轄市）全面完成換屆，絕大多數村（社區(qū)）實現黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，“兩委”班子交叉任職比例大幅度上升，普遍實現由村（社區(qū)）黨組織紀委書記或紀檢委員擔任村（居）務監(jiān)督委員會主任，村（社區(qū)）干部隊伍結構明顯優(yōu)化。換屆后，越來越多的優(yōu)秀人才走上社區(qū)這一干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，用實際行動詮釋初心使命、用奮斗奉獻贏得居民認可。

       今年4月，中央宣傳部、民政部公開發(fā)布繩桂玲、劉娟、竇乃興等十名“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進事跡。他們扎根基層社區(qū)、踐行初心使命的良好精神風貌激勵著城鄉(xiāng)社區(qū)工作者不斷砥礪前行。

       為提升社區(qū)工作者能力水平，民政部配合中央組織部印發(fā)《中共中央組織部等關于實施新時代基層干部主題培訓行動計劃的通知》，組織實施新時代基層干部培訓行動計劃。舉辦第九屆全國村干部大講堂、第四屆全國社區(qū)工作大講堂。編寫《城市基層治理政策法規(guī)解讀》《城市基層治理案例選編》等教材。通過理論授課、實踐教學、典型經驗分享、分組討論等，開闊了城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的視野，把所學所思所獲應用到工作中去。

       各地重點為新任村（社區(qū)）干部“充電蓄能”。如江蘇省委組織部、省民政廳聯合舉辦示范培訓班，新任村（社區(qū)）干部全部輪訓一遍；湖南省開展兩次集中培訓，17萬名新任村（社區(qū)）干部分享村社“治理經”；寧夏回族自治區(qū)分級分期分批舉辦專題培訓班50余期，培訓人員1.2萬余人次，并結合黨史學習教育組織新任村（社區(qū)）干部開展“開門一件事”等活動。

       基層是服務群眾的最前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾直接面對面接觸，是基本公共服務的重要提供者。民政部會同有關部門指導各地持續(xù)推進“放管服”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，為其放權賦能減負，總結推廣兩批32個全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經驗，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)基層政權在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要基礎性作用。

       回應人民群眾對美好生活的向往，民政部牽頭編制《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，研究制定關于加強村綜合服務能力建設的政策文件，指導各地扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。

       一年來，民政部牽頭組織實施村級綜合服務提升工程，指導各地大力推進以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。截至2021年9月，全國共有社區(qū)綜合服務機構和設施52.9萬個，城市社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到71.7%，社區(qū)服務品質不斷提高。此外，加快推進智慧社區(qū)建設、“互聯網+社區(qū)服務”網格化，實現了“掌上辦”“網上辦”，居民辦事更為便捷。

       居民有需求，社區(qū)有服務。吉林省全面推進全省1336個村完成綜合服務設施改擴建工程。海南省確立城鄉(xiāng)大社區(qū)綜合服務中心“十四五”建設發(fā)展規(guī)劃，打造“多村（居）一中心”的綜合服務平臺等。

       新時代，新社區(qū)，新生活。民政部深入開展服務質量提升行動，聯動各地民政部門結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦社區(qū)居民的操心事煩心事揪心事，不斷強化社區(qū)為民便民安民功能。

       北京市打造開放親民的社區(qū)服務空間示范點，精心設計品質好、居民參與度高的服務項目，服務場所和設施節(jié)假日常態(tài)化開放，將服務空間打造成社區(qū)公共客廳。江西省全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)民政服務元素融合“133”模式（打造1個社區(qū)綜合服務平臺，建立社區(qū)民政服務對象、服務項目、工作事項3張清單，健全社區(qū)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務3個功能），有效促進民政資源要素向社區(qū)下沉、服務元素在社區(qū)融合。浙江省寧波市江北區(qū)以數字化改革為牽引，積極推進基層治理“一件事”改革，構建聚焦群眾服務、利益協調、矛盾化解和秩序維護的“完整事”場景。

       鄉(xiāng)村振興是實現共同富裕的必經之路。民政部組織召開部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組全體會議，印發(fā)《民政部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組2021年工作要點》，制定民政部黨組貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》政策措施分工方案的工作措施。聯合國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，舉辦易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理培訓班，推動各地扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。

       百年初心歷久彌堅，以史為鑒再譜新章。站在新起點上，民政部門貫徹新發(fā)展理念，將深入推進基層治理體系和治理能力現代化建設，完善共建共治共享的治理新格局，推動社區(qū)服務水平有更大提升、質量更高、人民群眾更加滿意。

來源：《中國社會報》

轉自：中國民政