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聚焦2021年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例③

來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2022-01-30

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   2021年7月,民政部部署開展了社會救助領域創(chuàng)新實踐活動。經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)民政廳(局)遴選推薦、第三方組織專家評審和線上答辯,浙江省樂清市民政局等15個單位提交的成果被確定為“2021年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例”。今天,隨小編一起關注重慶市沙坪壩區(qū)民政局、廣東省廣州市民政局、四川省宜賓市民政局、北京市海淀區(qū)民政局和江西省黎川縣民政局等5個單位創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例的經(jīng)驗做法!

重慶市沙坪壩區(qū)民政局

  真情“主動發(fā)現(xiàn)”,呼喚“你在哪里”

重慶市沙坪壩區(qū)主動思考更加務實有效的救助方式,實施“主動發(fā)現(xiàn)”,呼喚“你在哪里”,變“要我救助”為“我要救助”,真正實現(xiàn)了救助對象“困難有人尋,發(fā)現(xiàn)有人幫,救助有路徑”。

  “主動發(fā)現(xiàn)”機制的沙坪壩思路。按照“6346”工作思路開展,6:即“老、弱、病、殘、困、災”為主要發(fā)現(xiàn)對象。3:即“三級本土甄別體系”。設置“主動發(fā)現(xiàn)”項目組、工作組、行動組,對應區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))。4:即“四步發(fā)現(xiàn)法”。按照“發(fā)現(xiàn)、甄別、建檔、轉(zhuǎn)介”暢通發(fā)現(xiàn)、移交渠道。6:即“六個發(fā)現(xiàn)”工作特色。

  “主動發(fā)現(xiàn)”機制的沙坪壩實踐。一是鎖定“主動發(fā)現(xiàn)”對象標準。目前完成409名困難群眾建檔,已有275人享受政策幫扶,不符合政策標準但實際存在困難134人,通過入戶關懷、鏈接社會資源等方式為其解困。二是確定“主動發(fā)現(xiàn)”參與主體。第一級:“行政牽頭+專業(yè)社工”組成區(qū)級項目組;第二級:成立鎮(zhèn)街工作組22個,工作人員203人;第三級:成立村社行動組160個,吸納“眼線志愿者”3200人。三是明確“主動發(fā)現(xiàn)”步驟方法。第一步:行動組深入基層主動發(fā)現(xiàn)困難群眾;第二步:部門聯(lián)動落實救助政策,社工機構(gòu)鏈接資源爭取其他救助;第三步:項目組一案一檔建立主動發(fā)現(xiàn)花名冊;第四步:項目組根據(jù)具體問題轉(zhuǎn)介幫扶。四是明確發(fā)現(xiàn)對象救助辦法。符合政策標準轉(zhuǎn)介給屬地基層政府,通過“一門受理、協(xié)同辦理”平臺協(xié)助困難群眾申請社會救助。需求為政策標準之外的轉(zhuǎn)介給沙坪壩區(qū)社工指導中心整合資源實現(xiàn)救助。五是形成“主動發(fā)現(xiàn)”標準體系。在村(社區(qū))建設160個以“六個一”(即一幕宣傳背景墻、一個桌上站點、一套機制流程、一支眼線隊伍、一些案例故事、一條救助專線)為標準的“主動發(fā)現(xiàn)”救助工作站,實現(xiàn)救助有陣地、標準化。

  “主動發(fā)現(xiàn)”機制的沙坪壩特色。一是“社工+社區(qū)+社會”形成“整合發(fā)現(xiàn)”。二是“一門受理、協(xié)同辦理”形成“協(xié)同發(fā)現(xiàn)”。三是“土洋結(jié)合”形成線上線下“多重發(fā)現(xiàn)”。四是“五類重點發(fā)現(xiàn)”做實“個案”確?!坝行Оl(fā)現(xiàn)”。五是“發(fā)現(xiàn)沙龍”實施發(fā)現(xiàn)能力提升確?!坝腥税l(fā)現(xiàn)”。六是動態(tài)監(jiān)管走深走實形成“五有發(fā)現(xiàn)”。

廣東省廣州市民政局

  智慧科技賦能救助服務,助力擦亮“穗救易”服務品牌

  廣東省廣州市探索利用數(shù)字技術,匯聚、指揮、調(diào)度政府和社會的多方力量、資源開展群眾服務,實現(xiàn)群眾服務的“可視化、標準化、多元化”,多方合力打造廣州“穗救易”服務品牌,實現(xiàn)了“群眾需求有出口、有回應,群眾服務有牽頭、有協(xié)同,群眾信息更具體、服務更精準”,走出了一條具有廣州特色的科技化救助服務之路。

  開發(fā)建設“六張網(wǎng)系統(tǒng)”。2020年以來,廣州市民政局開發(fā)建設了集“需求端”“中樞端”“處理端”三位一體的“廣州市困難群眾兜底保障安全網(wǎng)系統(tǒng)”(簡稱“六張網(wǎng)系統(tǒng)”),通過系統(tǒng)改造和建設接口,主動對接了低保系統(tǒng)、特困系統(tǒng)、為老平臺、慈善救助、志愿服務等共8個信息系統(tǒng),匯集困難群眾相關數(shù)據(jù)信息近830萬條,建成全市統(tǒng)一的困難群眾數(shù)據(jù)庫,形成了全市統(tǒng)一的困難群眾“全息畫像”,發(fā)布服務清單,實現(xiàn)群眾服務標準化、列表式。

  開通“粵政易”和“穗好辦”服務端口。在冊困難群眾只需要拿出手機,即可在“穗好辦”APP的“暖心民政”模塊提出服務需求。困難群眾提出的服務信息,經(jīng)“六張網(wǎng)系統(tǒng)”中轉(zhuǎn)推送至困難群眾對應社區(qū)的工作人員“粵政易”APP賬號,并自動發(fā)送短信提醒工作人員使用“粵政易”APP進行處理,工作人員處理后,在“粵政易”APP上傳處理信息傳輸至“六張網(wǎng)系統(tǒng)”和“穗好辦”APP,此項申請予以辦結(jié)。

  建立4級縱向到底的民政服務網(wǎng)絡。利用“六張網(wǎng)系統(tǒng)”,建立起覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))等4級縱向到底的民政服務網(wǎng)絡。2021年新冠肺炎疫情期間,“六張網(wǎng)系統(tǒng)”累計錄入電訪記錄約3.27萬條,指揮調(diào)動全市4000余名社工積極參與疫情防控工作,累計服務居民830萬余人次,累計接收社會捐贈疫情防控款物約2829.38萬元?!八刖纫住泵裾掌放埔阎饾u成為服務困難群眾的第一選擇,切實保障了困難群眾基本生活和生命健康。

四川省宜賓市民政局

  堅持放管結(jié)合,提高社會救助確認權(quán)限委托下放成效

  2019年以來,四川省宜賓市堅持放管結(jié)合、攻堅破難,持續(xù)推進社會救助確認權(quán)委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作,較好實現(xiàn)救助服務提質(zhì)增效。

  圍繞事項“放得下”,建立“誰受理、誰審核、誰確認、誰負責”機制,強化確認權(quán)限與監(jiān)管職能有效分離,較好解決縣鄉(xiāng)權(quán)責不一、審批耗時過長、服務效能偏低等問題。

  圍繞基層“接得住”,瞄準難點問題精準發(fā)力,推出單人入保、低保漸退、分類施保、過渡型臨時救助等系列惠民政策措施,規(guī)范居民家庭經(jīng)濟狀況核查認定標準,再造審核確認流程,實行事前誠信告知、先核對后受理、無異議不評議等新舉措,困難群眾獲得救助時限大幅縮短。

  圍繞權(quán)限“用得好”,堅持委托下放工作漸次推進,研究制定推進社會救助領域“放管服”改革多個規(guī)范性文件,明確權(quán)限下放后各級責任、操作路徑,建立健全縣鄉(xiāng)村三級救助工作服務網(wǎng)絡,分層次開展政策業(yè)務培訓。

  圍繞服務“跟得上”,建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的全市社會救助綜合服務平臺,拓展“一門受理、分辦轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)歸集”功能,業(yè)務系統(tǒng)流程與權(quán)限下放需求全面適配;加強社會救助經(jīng)辦服務數(shù)字賦能,推行“一網(wǎng)通辦”工作機制,開通救助服務微信公眾號,開發(fā)救助工作APP,實現(xiàn)全程無紙化移動辦公;通過集成低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息庫、充實核對系統(tǒng)比對數(shù)據(jù)資源,為精準、高效救助提供有力支撐。

  圍繞權(quán)力“管得住”,強化事前規(guī)范、事中指導、事后監(jiān)督,做到救助申辦“環(huán)環(huán)有痕跡、步步可追溯”,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按規(guī)定操作、依節(jié)點辦理,有效防止“一放了之”;建立和落實困難群眾村(社區(qū))“月走訪、零報告”制度;通過市縣兩級實地督導、大數(shù)據(jù)分析等,持續(xù)強化后續(xù)監(jiān)督工作,促進委托下放后的確認權(quán)限陽光操作。近3年來,全市低保保障對象穩(wěn)中有增,臨時救助“救急難”功能充分發(fā)揮,涉及救助信訪件逐年明顯減少,困難群眾對社會救助服務的滿意度大幅度提升。

北京市海淀區(qū)民政局

  搭建服務平臺,引入專業(yè)力量,構(gòu)建精準救助新模式

  近年來,北京市海淀區(qū)深入貫徹落實民政部、北京市關于社會救助的一系列政策文件精神,通過街鎮(zhèn)購買服務方式,引入社會力量承接運營困難群眾救助服務所(以下簡稱救助服務所),搭建信息和服務平臺,實現(xiàn)困難需求和救助資源有效對接,為困難群眾提供精準、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

  經(jīng)過3年探索,海淀區(qū)形成了“區(qū)級聯(lián)合統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)主責推動、社會組織承接運營、第三方機構(gòu)全程監(jiān)管”的工作模式,逐步探索出一系列特色機制,即培育機制、監(jiān)督機制和共享機制。

  在培育機制方面,海淀區(qū)秉承“一年全覆蓋,兩年抓規(guī)范,三年促提升”的建所思路,建立“九有”標準來優(yōu)化救助服務所規(guī)范化建設,通過精準救助“共振式”賦能來提升救助服務所服務能力,依托“個案幫扶”積極回應困難群眾需求,幫助服務對象轉(zhuǎn)變觀念,增強信心,逐步擺脫困境。

  在監(jiān)督機制方面,海淀區(qū)通過過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督,以督促建,以建促效,實現(xiàn)了“陪伴式”督導,形成了多評估主體、多評估指標的“多元化”評估體系。

  在共享機制方面,海淀區(qū)精準救助工作從內(nèi)部交流與外部推廣兩個層面進行總結(jié)提升,內(nèi)部注重提煉經(jīng)驗,外部注重宣傳服務和政策,使困難群眾“求助有道”。

  海淀區(qū)探索形成的精準救助工作模式,既彌補了基層工作力量不足的問題,又發(fā)揮了社會組織專業(yè)性強、貼近群眾的優(yōu)勢,實現(xiàn)救助從“坐等求助”到“主動施救”的轉(zhuǎn)變,成效顯著。

  “嵌入式”運營實現(xiàn)了救助服務“在地化”,救助服務所在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面扎根,使服務者充分與社區(qū)共情,有利于第一時間識別和響應困難群眾需要;“孵化式”支持實現(xiàn)了救助服務專業(yè)化,街鎮(zhèn)救助服務所在探索中形成了符合本街鎮(zhèn)特色的精準救助模式;“服務型”救助提升了困難群眾幸福感,連續(xù)3年服務滿意度調(diào)查表明,社會救助工作真正走進了困難群眾心坎里。

江西省黎川縣民政局

  構(gòu)建“黨建+社會救助+點餐式”幫扶新模式,讓社會救助服務更加便捷高效

  今年以來,江西省黎川縣加強黨對社會救助工作的全面領導,積極借鑒現(xiàn)實生活中廣泛應用的“點餐式”服務模式,聚焦“誰來點、點什么、怎么點、誰來送、如何送、怎樣管”6個方面摸石探路,積極推動形成全要素投入、全天候點單、全過程服務、全方位監(jiān)督的社會救助幫扶體系,極大地提升了困難群眾的幫扶質(zhì)量。

  一是聚焦“誰來點”,主動發(fā)現(xiàn)把底數(shù)摸清。將全縣低保對象、特困人員等9類人群列為點餐式幫扶主體,逐戶上門登記,核實家庭和基本生活保障情況,綜合分析產(chǎn)生困難的原因。按照屬地管理原則,建立“村居—片區(qū)—小組”三級網(wǎng)格化困難群眾數(shù)據(jù)庫,分成網(wǎng)格點561個。

  二是聚焦“點什么”,統(tǒng)籌分類把清單細化。充分發(fā)揮黨員在社會救助中宣傳員、協(xié)辦員、監(jiān)督員的作用。將幫扶清單細化為低保保障、醫(yī)療救助等8大類31項;又按照服務類型,細化為咨詢類、代辦類和監(jiān)督類27項,明確服務標準。

  三是聚焦“怎么點”,暢通渠道把服務做實。實時開展“五必到五必訪”活動,對發(fā)現(xiàn)的需求主動上門配餐;縣鄉(xiāng)兩級設置社會救助熱線電話,通過撥打熱線進行點餐;建立849個體量適中的“網(wǎng)格點餐群”,通過微信進行點餐。

  四是聚焦“誰來送”,整合力量把隊伍壯大。建立“村居—片區(qū)—小組”相對應的三級網(wǎng)格化黨員服務數(shù)據(jù)庫,以在職黨員為主,引導村居干部、黨員志愿者等力量積極參與。對特殊困難群體采取第三方機構(gòu)進行幫扶。

  五是聚焦“如何送”,厘清流程把責任壓實。將收集的困難群眾需求按照即時解決、分期解決、長期跟進分類匯總。而后按照“網(wǎng)格長分派—片區(qū)長接轉(zhuǎn)—小組長指派—網(wǎng)格員落實”的流程解決。每例嚴格落實“有臺賬、有分派、有跟進、有評價、有反饋”5個步驟,確保點餐能夠按時保質(zhì)送達。

  六是聚焦“怎樣管”,強化考核把基礎打牢。將試點工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村居黨組織書記雙述雙評內(nèi)容;增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助協(xié)理員和村居社會救助協(xié)辦員,形成了助理+協(xié)理+協(xié)辦的社會救助綜合服務力量。安排專項工作經(jīng)費,對民政協(xié)理員和協(xié)辦員給予崗位補貼,對部分無職黨員、志愿者給予交通和通訊補貼。


來源:《中國民政》雜志

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