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印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知

來源:市民政局訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2016-03-11


粵府〔2004〕10號(hào)

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各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
  現(xiàn)將《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)逕向省民政廳反映。

 

廣東省人民政府
二○○四年一月二十日 


廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定


  第一條 為了做好我省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,根據(jù)國 務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院第381號(hào)令)和民政部《城市 生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部第24號(hào)令),制定本規(guī)定。
  第二條 本規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”(以下簡稱流浪乞討人 員)是指因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng) ,正在城市流浪乞討度日的人員。
  第三條 對(duì)流浪乞討人員的救助,是一項(xiàng)解決其基本生活困難的臨時(shí)性社會(huì) 救助措施,遵循自愿、無償、公開救助的原則。
  第四條 救助站是由縣級(jí)以上城市人民政府設(shè)立、民政部門主管、專門對(duì)流 浪乞討人員實(shí)施救助的事業(yè)單位。救助站的設(shè)立和撤銷需經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn),并 報(bào)省民政部門備案。
  第五條 縣級(jí)以上地方人民政府要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門參加 的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,采取積極措施及時(shí)救助安置流浪乞討人員。
  第六條 省民政部門負(fù)責(zé)全省流浪乞討人員救助管理工作。各市、縣(區(qū)) 民政部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。各級(jí)民政部門或救助站要明確 分工,密切配合,不得將流浪乞討人員運(yùn)送至行政區(qū)域邊界棄之不管。須跨省接領(lǐng)的,由省 民政部門或救助站按規(guī)定辦理;省內(nèi)各市之間接領(lǐng)的,由各地級(jí)以上市民政部門或救助站負(fù) 責(zé);各市范圍內(nèi)接領(lǐng)的,由縣(市、區(qū))民政部門或救助站負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門的主要職責(zé)是:
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)、監(jiān)督所轄救助站落實(shí)救助管理措施和制定開展救助工作所需的各種規(guī)章制度;
  (二)指導(dǎo)、檢查所轄救助站和下一級(jí)民政部門開展救助管理工作情況;
 ?。ㄈ┒ㄆ趯?duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);
  (四)調(diào)查、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題;
 ?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)有關(guān)部門,幫助救助站解決在開展救助工作中存在的困難和問題。
  第七條 各級(jí)政府及有關(guān)部門要各司其責(zé),共同做好流浪乞討人員的救助管 理工作。對(duì)在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的,要追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任。
  公安、城管(含城市管理綜合執(zhí)法城管隊(duì)伍)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā) 現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員,有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助,并應(yīng)耐心指明救助站 所在位置,對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到醫(yī)院治療;對(duì)其中的殘疾人 、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的,應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站。
  財(cái)政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助 管理工作的情況,將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并確保及時(shí)、足額撥付到位。未 設(shè)立救助站的縣級(jí)以上城市,同級(jí)財(cái)政部門也要安排臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi),用于救助符合第二條規(guī) 定條件的流浪乞討人員。
  衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治,同級(jí)民政部門或救助 站要予以協(xié)助。各縣級(jí)以上衛(wèi)生行政管理部門(東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位)要指定醫(yī)院,對(duì) 流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療,待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且 符合救助條件的,由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送其到救助站求助。治療費(fèi)用由各級(jí)衛(wèi)生行政管理 部門商同級(jí)財(cái)政部門核撥。
  交通(運(yùn)輸)部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對(duì)民政部門 及救助站在提供乘車憑證或購買車、船票(憑救助站或縣級(jí)以上民政部門的證明)方面給予 優(yōu)先照顧。
  第八條 設(shè)立救助站的城市,救助站及主管民政部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門, 在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌,標(biāo)明救助站所在位 置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話。救助站對(duì)外公開的聯(lián)系電話應(yīng)全天保證有人值班,值班工作人員 應(yīng)當(dāng)耐心熱情地應(yīng)答求助電話。
  第九條 救助站可根據(jù)需要設(shè)立若干內(nèi)部機(jī)構(gòu),有條件的要設(shè)立醫(yī)務(wù)部門。 不具備條件設(shè)立醫(yī)務(wù)室的救助站應(yīng)與就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系、掛鉤,由其派出醫(yī)務(wù)人員到站協(xié) 助醫(yī)治和解決受助人員的一般性疾病和健康狀況等方面問題。
  第十條 求助人員有下列情形之一,救助站不予提供救助并告知其理由:
 ?。ㄒ唬╇m有流浪乞討行為,但不具備第二條規(guī)定情形;
  (二)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況(因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外);
  (三)進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染??;
  (四)求助人身上有明顯損傷,但本人拒絕說明情況。
  第十一條 受助人員有下列情形之一,救助站應(yīng)當(dāng)立即終止救助:
 ?。ㄒ唬┦苤藛T故意提供虛假個(gè)人情況騙取救助;
  (二)受助人員不事先告知救助站而擅自離站;
 ?。ㄈ┦苤藛T救助期滿,無正當(dāng)理由不愿離站。
  第十二條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定:
 ?。ㄒ唬┓墓ぷ魅藛T的管理,遵守國家法律、法規(guī)及救助站規(guī)章制度;
 ?。ǘ┎坏蒙藐J工作人員辦公室、無理取鬧、擾亂救助站工作秩序,不得阻撓救助站工作人 員執(zhí)行公務(wù),不得辱罵、毆打救助管理工作人員;
 ?。ㄈ┎坏帽I竊、損毀公共財(cái)產(chǎn),破壞救助站設(shè)施;
 ?。ㄋ模┎坏脭y帶危險(xiǎn)品進(jìn)站,隨身攜帶的物品除生活必需品外必須由救助站代為保管;
 ?。ㄎ澹┎粶?zhǔn)打架斗毆,不得侵犯其他受助人員的合法權(quán)益;
 ?。┎粶?zhǔn)在站內(nèi)進(jìn)行倒買倒賣和非法傳銷;
 ?。ㄆ撸┎粶?zhǔn)在站內(nèi)進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)。
  受助人員違反上述規(guī)定的,可報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第十三條 救助站的設(shè)施要按照臨時(shí)性社會(huì)救助的功能設(shè)計(jì),保證受助人員 人均使用面積不低于3平方米,室內(nèi)需具備采光通風(fēng)條件,并為受助人員提供必要的床具、 被褥、洗漱用品等生活必需品,附屬設(shè)施要完善,應(yīng)具備公用餐廳、衛(wèi)生間、洗澡間等。
  第十四條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的具體情況確定救助期限,一般不超過10 天,因特殊情況需要延長的,應(yīng)報(bào)主管民政部門批準(zhǔn)。受助人員自愿放棄救助離開救助站 的,應(yīng)該事先告知,救助站應(yīng)及時(shí)為其辦理離站登記手續(xù)。
  第十五條 下列受助人員應(yīng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離 站,如屬無親屬、無所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的,由救助站主管民政部門 通知該受助人戶籍所在地或住所所在地民政部門派人接領(lǐng)。其中跨省的,由省民政部門負(fù)責(zé)通知。
 ?。ㄒ唬┪闯赡耆?、老年人;
  (二)行動(dòng)能力差的殘疾人或者其他行動(dòng)不便的人;
  (三)無民事行為能力人和限制民事行為能力人。 對(duì)外省民政部門通知我省接回的、流出外省且無法查明具體市、縣(區(qū))戶口、地址、親屬 及所在單位的流浪乞討人員,由省民政部門指定省直屬救助機(jī)構(gòu)派人接回并臨時(shí)安置,確實(shí) 無法查找的,由省民政部門予以妥善安置。
  第十六條 對(duì)留站時(shí)間超過一個(gè)月,確實(shí)無法查明其親屬家庭住址或者所在 單位,也無法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人,救助站 應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管民政部門,主管民政部門應(yīng)根據(jù)本人的具體情況,將其妥善安置。
  對(duì)于當(dāng)?shù)卮_有困難無法落實(shí)安置的上述人員,經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)后,屬深圳、汕頭、韶關(guān)、 河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、潮州、揭陽等地級(jí)以上市所轄市、縣救助的可送省楊村救 助安置站安置;其它市、縣救助的可送省救助安置中心安置;屬未成年人的可送省少年兒童 救助保護(hù)中心安置。
  第十七條 救助站應(yīng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進(jìn)行分 類、整理,建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年,傷亡受助人員的檔案保管期限為五年。
  第十八條 救助工作應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督。救助站應(yīng)在門口明顯位置設(shè)立投訴 箱和主管民政部門的投訴電話,對(duì)投訴人的申訴、控告和投訴,民政部門及救助站應(yīng)認(rèn)真調(diào) 查并妥善處理。
  第十九條 救助站主管民政部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào),不及時(shí)責(zé)令救助 站履行職責(zé),或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?,?duì)直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
  第二十條 救助站及其工作人員有下列情況之一的,由救助站、主管民政部 門或同級(jí)人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)及政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的 ,依法追究刑事責(zé)任。
 ?。ㄒ唬┫蚴苤藛T、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用;組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng);
  (二)拘禁或者變相拘禁受助人員;打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰 、虐待受助人員;敲詐、勒索、侵吞受助人員財(cái)物;克扣受助人員生活供應(yīng)品;扣壓受助人 員證件、申訴控告材料;任用受助人員擔(dān)任管理工作;使用受助人員為工作人員干私活;調(diào)戲婦女;
 ?。ㄈ┚戎竟ぷ魅藛T因擅自離崗、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的。
  第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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