2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。
修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定
（2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定對《中華人民共和國人口與計劃生育法》作如下修改：
一、將第二條第二款修改為：“國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/span>
二、將第十一條修改為：“人口與計劃生育實施方案應(yīng)當規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進家庭發(fā)展的措施。”
三、將第十五條第二款中的“貧困地區(qū)”修改為“欠發(fā)達地區(qū)”。
四、將第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。”
五、第二十五條增加一款，作為第二款：“國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假?！?/span>
六、將第二十六條修改為：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。國家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。
“公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假?！?/span>
七、增加一條，作為第二十七條：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔?！?/span>
八、增加一條，作為第二十八條：“縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。
“國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。
“托育機構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當符合托育服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范。托育機構(gòu)應(yīng)當向縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案?！?/span>
九、增加一條，作為第二十九條：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。
“公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件?！?/span>
十、增加一條，作為第三十條：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。
“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)?！?/span>
十一、將第二十七條改為第三十一條，刪去第四款，將第五款改為第四款，修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧?！?/span>
十二、增加一條，作為第三十二條：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。縣級以上各級人民政府建立、健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。”
十三、將第二十九條改為第三十四條，將其中的“獎勵”修改為“獎勵和社會保障”，“較大的市”修改為“設(shè)區(qū)的市、自治州”。
十四、將第五章章名修改為“計劃生育服務(wù)”。
十五、將第三十一條改為第三十六條，修改為：“各級人民政府應(yīng)當采取措施，保障公民享有計劃生育服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”
十六、將第三十三條改為第三十七條，修改為：“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療?！?/span>
十七、增加一條，作為第四十一條：“托育機構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止托育服務(wù)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
“托育機構(gòu)有虐待嬰幼兒行為的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>
十八、將第三十九條改為第四十三條，刪去第四項中的“或者社會撫養(yǎng)費”，將“行政處分”修改為“處分”；將第四十條改為第四十四條，將其中的“行政處分”修改為“處分”。
十九、刪去第十九條第一款、第二十四條第三款、第三十二條、第三十四條第二款、第三十六條第三項、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十五條。
二十、將第四十六條改為第四十七條，修改為：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊執(zhí)行本法的具體辦法，由中央軍事委員會依據(jù)本法制定。”
二十一、將第四條、第六條、第十條中的“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”；將第十三條第一款中的第一處“計劃生育”修改為“衛(wèi)生健康”，刪去“衛(wèi)生”；將第三十六條改為第四十條，將其中的“計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”；將第四十三條改為第四十五條，將其中的“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”。
本決定自公布之日起施行。
《中華人民共和國人口與計劃生育法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
8月20日，圍繞此次修法有關(guān)問題，全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍回答了記者提問。
為實施三孩生育政策及配套支持措施提供有力法治保障
——全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人就修改人口計生法答記者問
問
此次修改人口計生法有哪些重大意義？
答：人口計生法自2002年9月1日起施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。這部法律施行以來，對落實計劃生育基本國策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得了顯著成效。此次修改人口計生法，就是在這一大的時代背景下進行的。
適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。
此次修法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的必然要求，也是在法治軌道上統(tǒng)籌推進三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。
問
此次重點圍繞哪些方面對人口計生法進行了修改？
答：全國人大常委會審議通過的關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，立足促進人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施等進行修改，同時完善對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權(quán)益的保障。
問
在優(yōu)化生育政策方面，此次修法重點在哪些方面作出規(guī)定？
答：在優(yōu)化生育政策方面，此次修法重點在以下方面作出規(guī)定。
一是規(guī)定“一對夫妻可以生育三個子女”。這是此次修法的核心內(nèi)容之一。
二是規(guī)定國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展；縣級以上各級人民政府制定的人口與計劃生育實施方案，應(yīng)當規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進家庭發(fā)展的措施。
三是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會氛圍。黨的十九屆五中全會提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”，此次修改也在法律中予以體現(xiàn)。
同時，此次修法刪除了原來有關(guān)社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育證明等與實施三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。
問
在完善積極生育支持措施方面，此次修法作出了哪些規(guī)定？
答：為解決群眾生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂，修改后的人口計生法作出了以下有針對性的規(guī)定。
一是國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。法律對主要的積極生育支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂。
二是推動建立普惠托育服務(wù)體系。此次修法根據(jù)今后一段時期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標，規(guī)定縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時，明確規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)， 支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。
三是促進嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。這樣的規(guī)定有利于鞏固和拓展母嬰設(shè)施建設(shè)成果，有助于建立健全母嬰設(shè)施建設(shè)的長效機制，在全社會形成愛母愛嬰的氛圍，支持母乳喂養(yǎng)，保障母嬰權(quán)益。
四是加強嬰幼兒照護支持與指導(dǎo)。規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。這些規(guī)定有利于促進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時，此次修法還增加“國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假”的規(guī)定，倡導(dǎo)夫妻共同承擔育兒責任，增強家庭育兒能力。
五是積極促進優(yōu)生優(yōu)育。貫徹落實黨的十九屆五中全會及決定關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平有關(guān)要求，此次修法規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。
問
在保障計劃生育家庭的合法權(quán)益方面，此次修法作出了哪些規(guī)定？
答：保障計劃生育家庭的合法權(quán)益是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的十九屆五中全會精神和決定的重要措施。
此次修法對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎勵扶助措施基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)規(guī)定。一是在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。二是獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。縣級以上各級人民政府建立、健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。
問
關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定公布施行后，為保障法律實施，有關(guān)方面需要開展哪些工作？
答：法律的生命力在于實施。關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定自公布之日起施行后，有關(guān)方面應(yīng)當著重做好以下幾個方面的工作：
一是加大宣傳力度。有關(guān)方面要以本次修法為契機，積極組織宣傳優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的各項政策舉措，通過多種形式對法律有關(guān)規(guī)定進行解讀，在全社會營造支持生育、促進生育、優(yōu)生優(yōu)育、適齡婚育的良好氛圍。
二是做好法律貫徹實施。各有關(guān)方面要通過加強法律實施，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，持續(xù)推動優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的各項舉措落到實處，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，為廣大有生育意愿的群眾創(chuàng)造積極、寬松、方便的生育環(huán)境。
三是做好配套法規(guī)政策制度建設(shè)。近期，有關(guān)方面圍繞實施三孩生育政策及配套支持措施，正在抓緊開展有關(guān)法規(guī)政策的立改廢工作。建議有關(guān)部門認真研究全國人大常委會組成人員的審議意見，積極推進有關(guān)配套制度建設(shè)，各地也要做好政策銜接，盡快對地方性法規(guī)進行修改，確保修改后的人口計生法的各項規(guī)定落實到位、執(zhí)行到位。同時，及時評估法律法規(guī)政策實施效果，總結(jié)經(jīng)驗，推動優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的各項法律制度和政策措施不斷完善。
來源：新華社
