粵府〔2011〕67號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

       殯葬服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，強化殯葬基本公共服務(wù)是維護社會公平正義、加強社會建設(shè)管理、促進社會和諧的重要舉措。為進一步深化我省殯葬改革，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求，維護廣大人民群眾殯葬權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立健全殯葬基本服務(wù)保障制度

（一）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（二）規(guī)范殯葬基本服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。

（三）加強殯葬服務(wù)價格管理。殯葬服務(wù)收費，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。殯儀館（火葬場）提供的殯葬基本服務(wù)項目實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價部門會同財政部門制訂；選擇性服務(wù)項目實行政府指導(dǎo)價，收費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣物價部門制訂。其他經(jīng)營者提供的喪葬用品銷售等服務(wù)項目實行市場調(diào)節(jié)價，并依法加強監(jiān)管。

二、完善殯葬公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

（四）加快部分地區(qū)殯儀館（火葬場）建設(shè)。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場）建設(shè)，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場），所在地地級以上市政府及有關(guān)部門要大力支持做好殯儀館（火葬場）選址工作，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金。省可集中現(xiàn)有用于殯儀館（火葬場）建設(shè)的專項資金，加大補助力度，對上述縣（市）今年9月底前申報、12月底前動工的殯儀館（火葬場）項目予以專項補助。

（五）推進火化設(shè)施改造升級。推動殯儀館（火葬場）節(jié)能減排，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。

（六）優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。不鼓勵以墓葬方式安放骨灰，一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃要求。

（七）移風(fēng)易俗，鼓勵樹葬、海葬等。大力加強殯葬改革宣傳教育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

各市、縣要在地理位置適中、環(huán)境良好的生態(tài)林區(qū)設(shè)置永久性樹葬區(qū)，并相應(yīng)配套完善公共交通設(shè)施，定期或不定期免費為群眾提供骨灰樹葬服務(wù)活動。交通不便的山區(qū)可以鎮(zhèn)或行政村等為單位劃定樹葬區(qū)域，免費供群眾以撒散、深埋不留墳頭等方式安置骨灰。樹葬區(qū)一律作為生態(tài)公益林，按規(guī)定對林農(nóng)給予財政補貼，并采取措施切實加強保護，不得改變林地用途。樹葬區(qū)內(nèi)可提供必要的追思紀(jì)念場所，滿足親屬緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求。

沿海地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，在適宜水域設(shè)定骨灰海葬區(qū)，每年組織開展不少于兩次的免費骨灰海葬活動，并頒發(fā)紀(jì)念證書。可在風(fēng)景秀麗、交通便利的海濱地區(qū)建立海葬紀(jì)念設(shè)施，為親屬提供緬懷追思場所。沒有條件建立紀(jì)念場所的，要在當(dāng)?shù)毓?、殯儀館建立紀(jì)念碑（墻）或設(shè)立紀(jì)念冊，方便親屬追思先人。

三、規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理

（八）嚴(yán)格經(jīng)營性公墓審批。按照《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011－2020年）》，加強經(jīng)營性公墓審批建設(shè)管理。列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)。每座新建經(jīng)營性公墓占地面積不得超過20公頃，其中珠江三角洲地區(qū)要嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量，每座新建經(jīng)營性公墓占地面積不得超過15公頃。申請建設(shè)公墓，必須提供國土資源、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護部門的審查意見，涉及林地的必須同時提供林業(yè)部門的審查意見。對于在殯葬改革初期批準(zhǔn)建設(shè)，尚未辦理土地、工商等審批手續(xù)的經(jīng)營性公墓，要依法補辦相關(guān)手續(xù)。

（九）限定墓地（穴）最大面積。嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超面積大墓，維護社會公平。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；政策允許土葬的遺體單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。墓地（穴）使用期限按規(guī)定執(zhí)行。

（十）提高生態(tài)墓地比例。經(jīng)營性公墓內(nèi)應(yīng)劃出一定區(qū)域，實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。新建經(jīng)營性公墓實行節(jié)地葬法的比例，珠江三角洲地區(qū)應(yīng)不少于50%，其他地區(qū)不少于40%?，F(xiàn)有經(jīng)營性公墓中尚未開發(fā)的墓區(qū)采用節(jié)地葬法的比例，珠江三角洲地區(qū)應(yīng)不少于40%，其他地區(qū)不少于30%。

（十一）規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為。經(jīng)營性公墓必須憑死亡證等合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位，嚴(yán)禁炒買炒賣，違者民政部門不予核發(fā)公墓經(jīng)營許可證，工商部門不予年檢。在省民政廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等八部委局關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》（粵民?！?009〕4號）印發(fā)之前已租用（購買）墓穴或骨灰存放格位而未使用的，須提供有效證明并經(jīng)經(jīng)營性公墓服務(wù)機構(gòu)核準(zhǔn)同意后，允許其直系親屬或三代以內(nèi)旁系血親去世后使用。租用（購買）墓穴、骨灰存放格位后放棄使用權(quán)的，由經(jīng)營性公墓服務(wù)機構(gòu)有償收回，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓。

（十二）加強服務(wù)收費管理。經(jīng)營性公墓服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r部門制訂，其中墓穴、骨灰存放格位的出租（售）收費應(yīng)按年度計算，收費年限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對違反價格管理規(guī)定出租（售）墓穴、骨灰存放格位的，由物價部門依法處理。經(jīng)營性公墓應(yīng)充分考慮廣大中低收入群體的經(jīng)濟承受能力，每年安排一定數(shù)量的中低價位骨灰存放格位出租（售）。

四、切實落實保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立推進殯葬基本公共服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強對殯葬服務(wù)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決相關(guān)重大問題。各地政府要高度重視，把殯葬服務(wù)工作擺上重要議事日程，不斷深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。要進一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開、管所分設(shè)。

（十四）加大經(jīng)費投入。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，其中五保戶去世后的殯葬基本服務(wù)費用按現(xiàn)行財政經(jīng)費渠道解決；城鄉(xiāng)低保對象去世后的殯葬基本服務(wù)費用按現(xiàn)行財政經(jīng)費渠道在城鄉(xiāng)最低生活保障資金中統(tǒng)一安排，維持省、市、縣各級低保費用的承擔(dān)比例；生活困難的優(yōu)撫對象去世后，殯葬基本服務(wù)費用由家屬向逝者戶籍所在地民政部門申請資助，經(jīng)批準(zhǔn)后納入財政優(yōu)撫經(jīng)費中安排；城市“三無”人員的殯葬基本服務(wù)費用及無人認領(lǐng)遺體處理費用等，納入地方財政預(yù)算予以安排。落實殯葬事業(yè)單位經(jīng)費，對殯儀館（火葬場）按規(guī)定安排財政資金，未納入財政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。拓寬經(jīng)費投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（十五）完善配套政策。由省民政廳于今年6月底前會同有關(guān)部門制訂公布五保戶等低收入群體免費殯葬基本服務(wù)具體實施辦法，并重新修訂經(jīng)營性公墓年檢制度，完善殯葬管理工作目標(biāo)考核辦法，將強化殯葬基本服務(wù)納入考核范圍。由省物價局會同有關(guān)部門于6月底前制訂公布殯葬基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照本意見精神抓緊制訂相應(yīng)實施辦法。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。民政部門要牽頭會同國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處。民政部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)實行土葬和出租（售）經(jīng)營性公墓墓穴、骨灰存放格位等行為；國土資源、林業(yè)部門要嚴(yán)肅查處非法占用土地、林地建墳等行為；物價部門要嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價等違法行為；工商部門要嚴(yán)肅查處非法銷售殯葬用品、無照從事殯葬服務(wù)等違法行為。

（十七）加大宣傳力度。要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，廣泛宣傳強化殯葬基本公共服務(wù)的重要意義和有關(guān)政策措施，總結(jié)推廣各地強化殯葬基本服務(wù)、保障和改善民生的經(jīng)驗。

（十八）加強監(jiān)督考核。各地要結(jié)合每年殯葬管理工作目標(biāo)考核工作，加強對本地區(qū)殯葬基本公共服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。每年年底前，各地要將強化殯葬基本公共服務(wù)情況書面報省民政廳，由省民政廳匯總報省政府。省政府將根據(jù)情況適時組織省有關(guān)部門對全省強化殯葬基本服務(wù)工作進行檢查，對工作不力、不能滿足群眾基本殯葬需求的，將予以通報批評。

廣東省人民政府

二〇一一年六月八日