（2019年11月5日清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動省委“一核一帶一區(qū)” [1]區(qū)域發(fā)展格局和市委“兩市三區(qū)” [2]戰(zhàn)略部署落實，動員全市人民凝聚廣泛共識，匯集強大合力，筑牢粵北生態(tài)屏障，加快清遠(yuǎn)生態(tài)發(fā)展綠色崛起，特作出如下決定。
一、增強推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對生態(tài)文明建設(shè)進行了頂層設(shè)計和全面部署，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等系列新思想新理念新觀點，是我們推動生態(tài)發(fā)展的強大思想武器。習(xí)近平總書記視察廣東時關(guān)于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，實施差異化發(fā)展的重要講話，為我們實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展提供了根本遵循。清遠(yuǎn)市總面積1.92萬平方公里，是北江水系主要集雨區(qū)，森林覆蓋率近69.31%，是中國南方珍稀動植物重要物種基因庫，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)責(zé)任重大，是廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅力量。山水是清遠(yuǎn)最靚的名片，生態(tài)是清遠(yuǎn)最大的資源，以藍(lán)天、碧水、青山、凈土為標(biāo)志的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是清遠(yuǎn)實現(xiàn)永續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大財富。推進生態(tài)發(fā)展既是清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、謀求更高品位更高水準(zhǔn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又是保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)幸福指數(shù)的必由之路，更是筑牢粵北生態(tài)屏障服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全市各國家機關(guān)和全社會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念和綠色財富觀，以強烈的責(zé)任感和使命感精心呵護好清遠(yuǎn)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，齊心協(xié)力推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗幸福家園。
二、明確推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
明確一個總體目標(biāo)。圍繞建成一個高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)園林城市建設(shè)先行區(qū)、生態(tài)富民先導(dǎo)區(qū)、綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展定位，到2025年，生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)在空間管控、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新等領(lǐng)域取得重大進展，空間結(jié)構(gòu)趨于合理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，民生福祉不斷提高，體制機制創(chuàng)新取得新突破，生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在粵北地區(qū)前列。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局，加快廣清（重）高鐵、廣清城軌、水路航運以及廣連、佛清從、汕湛高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化廣清一體化交通專項規(guī)劃，重點打造“三鐵一通一航” [3]交通網(wǎng)，全面編織“陸水空信”四張立體網(wǎng)。提升城鄉(xiāng)交通通達(dá)水平，加快骨干路網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)改善中心城區(qū)交通狀況，為加快生態(tài)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、省委省政府構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和廣清一體化戰(zhàn)略的歷史機遇，用好國家重點生態(tài)功能區(qū)政策和民族政策等，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展清潔化、綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)新枝。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、儲能電站、綠色水電等可再生能源，推行清潔生產(chǎn)，降低能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生與排放。發(fā)展綠色低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。完善現(xiàn)代物流體系，發(fā)展低碳綠色運輸和流通。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)“3個三”[4]工程，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，建好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”清遠(yuǎn)中心，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)和景區(qū)景點打造，推進一批生態(tài)旅游龍頭項目建設(shè)，打造全域旅游的清遠(yuǎn)樣板，推進國際化旅游城市建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
加快“入珠融灣”進程。當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要生態(tài)支撐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載力為前提，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，實現(xiàn)與大灣區(qū)的功能互補、錯位發(fā)展。以廣清一體化為主抓手，推動我市全面融入大灣區(qū)。緊緊圍繞“灣區(qū)所向、廣州所需、清遠(yuǎn)所能”，扎實推進交通互通、產(chǎn)業(yè)互鏈、城市互補、體制互融、服務(wù)共享，以生態(tài)旅游參與大灣區(qū)建設(shè)，以職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)大灣區(qū)，以綠色生態(tài)吸引大灣區(qū)，全面推動廣清一體化更高質(zhì)量發(fā)展。健全融入大灣區(qū)的工作機制，加強與大灣區(qū)城市的合作交流。打造與大灣區(qū)接軌的營商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強與大灣區(qū)的人才、資金、信息等對接，加快清理阻礙要素合理流動的各種壁壘。
建設(shè)綠色城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村。完善燕湖新城配套設(shè)施，加快英德、連州和佛岡副中心城市建設(shè)，有序推進縣城和中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)有綠色生態(tài)、地域風(fēng)貌、歷史記憶、文化脈絡(luò)的美麗城鎮(zhèn)，提升城市功能品質(zhì)，塑造“山水名城、嶺南綠都”城市風(fēng)貌。緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，以“四個致富”[5]為抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)村綜合治理，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落保護力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
三、優(yōu)化推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境
嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)保護紅線。推進國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，堅持一張藍(lán)圖干到底，確保生態(tài)環(huán)保類規(guī)劃屬性的唯一性。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施差異化開發(fā)強度、土地配置、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動“南優(yōu)、中拓、北育”的國土開發(fā)格局精準(zhǔn)落地?？茖W(xué)合理布局嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)保護紅線劃定方案，禁止一切不符合主體功能區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等功能定位的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。
統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和地理測繪，建立生態(tài)數(shù)據(jù)庫。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。實施生態(tài)修復(fù)工程，開展礦山治理及土壤修復(fù)，抓好封山育林，繼續(xù)植樹造林，嚴(yán)格生態(tài)公益林、天然林管護，確保森林覆蓋率只增不降。加強北江、連江、潖江、濱江、滃江等水系為脈絡(luò)的境內(nèi)水域岸線保護、濕地生態(tài)保護與修復(fù)。按照省的統(tǒng)一部署，通過整合優(yōu)化治理各類自然保護地，推動生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。全面嚴(yán)格耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，節(jié)約集約用地，守住耕地保護紅線。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)。圍繞水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護兩大核心功能提升，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家公園目標(biāo)，加快建成集中連片的粵北生態(tài)特別保護區(qū)。在保護效果、體制機制上對標(biāo)最好最優(yōu)，探索跨行政區(qū)劃管理保護的有效途徑。穩(wěn)妥推進核心區(qū)域生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)退出，鼓勵原住居民參與保護區(qū)建設(shè)管理，探索生態(tài)保護與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。探索建立基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)搬遷、科研監(jiān)測、生態(tài)保護補償?shù)确矫嫱度腴L效機制。堅決清理整治保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。
依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)控工業(yè)污染、移動源排放污染、揚塵污染、餐飲業(yè)廢氣污染，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，出臺《清遠(yuǎn)市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》；著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實河(湖)長制，層層織密壓實責(zé)任網(wǎng)。加大《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護條例》實施力度，加強飲用水水源地環(huán)境保護和整治，確保北江等飲用水質(zhì)安全。加快工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水集中處理及配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)雨污分流工程，全面消除黑臭水體。開展重點河段整治，納入國家和省考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核要求。健全水質(zhì)監(jiān)測體系；扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進固體廢物減量化排放、無害化處理、資源化利用。加強土壤污染源監(jiān)管，防治礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，開展農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處置，健全垃圾收運體系和分類收集系統(tǒng)，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。推進工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和生活污水處理廠污泥等廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，開展土壤重金屬污染調(diào)查、修復(fù)。
四、強化推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的要素保障
完善規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、要素供給等方面體制機制，實施差異化的財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等政策，促進各類要素向生態(tài)發(fā)展聚集，激勵市場主體生態(tài)發(fā)展。細(xì)化主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。加強財稅政策支持，構(gòu)建綠色金融體系，加大對生態(tài)發(fā)展的資金投入。優(yōu)化土地供給保障，優(yōu)先安排生態(tài)發(fā)展用地等。強化科技、人才支撐，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，大力引進引領(lǐng)生態(tài)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，打造粵北區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)學(xué)研用合作。
五、營造推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的法治環(huán)境
全市各級人大及其常委會要發(fā)揮權(quán)力機關(guān)保障促進作用。要加快制定有關(guān)生態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)，建立健全精良管用的法規(guī)體系，為推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)提供可靠法治保障。要把生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實施生態(tài)法律法規(guī)和黨委決策部署。要及時對涉及生態(tài)發(fā)展的重大事項作出決定決議。要進一步完善人大代表議案建議督辦機制，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于生態(tài)發(fā)展的議案和建議。
全市各級人民政府要負(fù)起組織實施主體職責(zé)。要把生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)確定安排每一階段的具體目標(biāo)任務(wù)。要每年向本級人大或其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。要加強對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境督察、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護補償、環(huán)境信用評價、環(huán)保黑名單管理等制度機制，推進生態(tài)環(huán)境保護審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核評估，加大獎勵和問責(zé)力度。要督促相關(guān)職能部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法，加強多部門、跨縣區(qū)執(zhí)法聯(lián)動，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
全市各級監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)要履行法紀(jì)保障職能。要進一步完善與行政執(zhí)法部門信息共享、線索移送、案件協(xié)查和專項監(jiān)督治理工作機制，形成強大的生態(tài)環(huán)保法治合力。要強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)，堅決依紀(jì)依規(guī)查處破壞生態(tài)環(huán)境的人和事。要健全刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟與審判工作，堅決依法查辦破壞損害生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件。要做好涉及生態(tài)發(fā)展的社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作，為加強生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)營造和諧的社會環(huán)境。
六、創(chuàng)新推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的體制機制
進一步加強理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，完善綠色績效考核體系，強化生態(tài)發(fā)展的推進機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展運行機制、環(huán)境突出問題治理機制、民生保障機制、生態(tài)補償機制，進一步掃除體制機制的障礙，為生態(tài)發(fā)展注入動力。切實加強分類考核、分類指導(dǎo)，通過思想引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、制度引導(dǎo)，不斷提升各地、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部推進綠色發(fā)展的自覺性主動性。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對推進不力、保護無方，破壞生態(tài)、污染環(huán)境，造成重大生態(tài)環(huán)境問題的要依法嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅追究。
七、構(gòu)建全社會參與生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的良好格局
加強宣傳教育引導(dǎo)。深化全民生態(tài)教育，把生態(tài)發(fā)展知識納入國民教育體系和干部培訓(xùn)體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和主題宣傳實踐活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。把生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)建環(huán)境教育基地、綠色校園、綠色社區(qū)、生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）。鼓勵和支持新聞媒體開展生態(tài)發(fā)展知識、理念的宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)重大決策部署和工作進展。鼓勵和指導(dǎo)村民委員會結(jié)合本村實際制定村規(guī)民約，引導(dǎo)廣大村民保護生態(tài)環(huán)境。
健全公眾參與和監(jiān)督機制。推動環(huán)保社會組織有序發(fā)展，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)保公益活動和志愿服務(wù)。落實生態(tài)環(huán)保信息強制性披露制度，依法公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，擴大社會公眾對生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制和獎勵機制，鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境。人大代表要當(dāng)好監(jiān)督員、示范員、宣傳員，聯(lián)系和帶領(lǐng)人民群眾踐行生態(tài)發(fā)展理念，形成全社會支持、參與、監(jiān)督生態(tài)發(fā)展的良好格局。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。全市各國家機關(guān)和全社會要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走生態(tài)發(fā)展之路，齊心協(xié)力，主動作為，真抓實干，為全面建成小康社會、譜寫新時代清遠(yuǎn)生態(tài)發(fā)展新篇章而努力奮斗！
本決定自公布之日起施行。
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名 詞 解 釋
〔1〕“一核一帶一區(qū)”：廣東省委省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》指出， “一核”即珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎?！耙粠А奔囱睾＝?jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。 “一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。
〔2〕“兩市三區(qū)”：清遠(yuǎn)市委提出的將清遠(yuǎn)打造成為環(huán)珠三角地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的先行市、國際化旅游城市，全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗區(qū)。
〔3〕“三鐵一通一航”：清遠(yuǎn)市委七屆七次全會提出要重點打造“三鐵一通一航”交通網(wǎng)，“三鐵”是指南部地區(qū)通地鐵、北部地區(qū)通高鐵、中心城區(qū)通城鐵，“一通”是指通用機場，“一航”是指北江航道。
〔4〕“3個三”工程：指繼續(xù)深入實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程；著力打造清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過5到8年時間，清遠(yuǎn)雞年出欄量達(dá)到6000萬只，柑橘種植面積達(dá)到30萬畝，茶葉種植面積達(dá)到50萬畝，帶動全市農(nóng)村居民可支配收入超過3萬元。
〔5〕“四個致富”：指清遠(yuǎn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作措施，即產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)村致富、體制致富、脫貧致富。
來源：清遠(yuǎn)人大
