粵民發(fā)〔2020〕138號
省直有關部門、各地級以上市有關部門：
根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）要求，省民政廳、省發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合制定了《關于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本單位實際，認真抓好貫徹落實。
廣東省民政廳 廣東省發(fā)展改革委
廣東省工業(yè)信息化廳 廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省自然資源廳
廣東省審計廳 廣東省國資委
廣東省市場監(jiān)督管理局 中國人民銀行廣州分行
中國銀保監(jiān)會廣東監(jiān)管局 中國證監(jiān)會廣東監(jiān)管局
2020年10月28日
關于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）要求，進一步清理規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會商會收費，全面落實減稅降費政策，優(yōu)化我省營商環(huán)境，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴監(jiān)管、綜合施策、標本兼治，全面清理規(guī)范各類收費行為，加強違規(guī)涉企收費治理，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，為市場主體增添活力，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。
二、重點清理內(nèi)容
（一）強制入會和強制收費的行為。重點清理以下行為：1.除法律法規(guī)規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制市場主體入會并收取會費，阻礙會員退會。2.行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品、刊物，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。3.不符合法律法規(guī)及相關政策規(guī)定收取會費、贊助費、會議費、培訓費、考試費、評比表彰費等。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規(guī)收費的行為。重點清理以下行為：1.行業(yè)協(xié)會商會利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準，將已取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目改變收費名稱或按經(jīng)營服務性項目再收費。2.行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。3.行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權、建議權、監(jiān)督權等，未按要求實行清單化管理并向社會公開，未合理安排支出保障相關工作正常開展。4.行業(yè)協(xié)會商會不向社會公開接受行政機關委托或授權的事項，以及不公開相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經(jīng)費情況等，并向市場主體違規(guī)收取費用的行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳按職責分別牽頭，各市有關部門負責）
（三）通過評比達標表彰活動收費的行為。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動應嚴格履行評比達標表彰工作中央和省兩級審批制度，符合自身章程，在活動地域和業(yè)務范圍內(nèi)，做到獎項設置合理、評選范圍和規(guī)模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，不得以任何方式向參評單位和個人收取費用或者變相收費。堅決清理未經(jīng)批準開展包括“國家”“中國”“中華”“全國”“亞洲”“全球”“世界”“廣東省”“廣東”“全省”以及類似含義字樣的評比達標表彰活動，以及開展未冠以上述字樣但實質(zhì)是全國、全省范圍內(nèi)的評比達標表彰活動。（省人力資源社會保障廳、省民政廳負責）
（四）通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費的行為。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不能以此為由變相開展職業(yè)資格認定。行業(yè)協(xié)會商會頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“廣東省”“廣東”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責）
（五）多頭重復收費的行為。行業(yè)協(xié)會商會應在章程中明確會員享有的基本服務項目，清理變換服務項目另行向會員收取費用的行為。行業(yè)協(xié)會商會的會費主要用于為會員提供服務及開展業(yè)務活動等，清理只收費不服務的行為。清理行業(yè)協(xié)會商會利用分支（代表）機構多頭收取會費，向其所屬分支（代表）機構、辦事機構收取或變相收取管理費用的行為。清理采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費的行為。（省民政廳負責，各市有關部門負責）
三、持續(xù)清理內(nèi)容
（一）會費收取標準和程序方面。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)和章程要求，合理、自主設定會費標準、檔次、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法等。會費檔次設置不超過4級，對同一會費檔次不再細分不同收費標準。會費標準的額度具體明確。制定、修改會費標準應經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的，不得收取會費。行業(yè)協(xié)會商會收取會費按照規(guī)定使用我省財政部門印制的社會團體會費統(tǒng)一票據(jù)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調(diào)整。（省民政廳負責）
（二）設定經(jīng)營服務性收費標準方面。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費項目，通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費項目和標準，提供質(zhì)價相符的服務并向社會公示。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)布價格信息，不得違反《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》等有關規(guī)定。經(jīng)營服務性收費應使用稅務發(fā)票，依法納稅。收費所得除了用于組織管理、開展業(yè)務活動的必要成本支出及與行業(yè)協(xié)會商會有關的其他合理支出外，應全部用于章程規(guī)定的非營利性事務，盈余不得在行業(yè)協(xié)會商會成員間分配。（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，廣東證監(jiān)局等相關部門及各市有關部門按職責分別負責）
（三）降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費方面。各部門依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等領域履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。有關地區(qū)和部門針對部分行業(yè)協(xié)會商會存在的收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導相關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省自然資源廳，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，廣東證監(jiān)局等相關部門及各市有關部門按職責分別負責）
四、建立長效監(jiān)管機制
（一）落實部門監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管，各市有關部門要落實對本地行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等相關部門及各市有關部門按職責分別負責）
（二）完善投訴舉報機制。依托政府網(wǎng)站、減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和廣東省社會組織公共服務平臺等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對收到的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題線索，要及時反饋業(yè)務主管單位或行業(yè)管理部門，由登記管理機關和市場監(jiān)管部門會同業(yè)務主管單位或行業(yè)管理部門予以調(diào)查審查，并按規(guī)定處理。采取培訓、會議、宣講等方式對清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費政策進行宣傳，定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例，營造整治違法違規(guī)收費的輿論氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等相關部門及各市有關部門按職責分別負責）
（三）建立綜合監(jiān)管機制。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。建立健全脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管機制，由各業(yè)務主管單位或行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任，協(xié)助登記管理機關和相關部門做好對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為的查處工作。探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，完善行業(yè)協(xié)會商會清算流程，引導不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和自愿解散、終止的行業(yè)協(xié)會商會依法辦理注銷登記。推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關部門及各市有關部門按職責分別負責）
（四）加強規(guī)范自身建設。行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務主管單位或行業(yè)管理部門要督促指導行業(yè)協(xié)會商會建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度、誠信承諾制度、信息公示制度和自律公約制度，重點推動銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等領域行業(yè)協(xié)會商會加強自律建設，嚴格約束收費行為。（省直有關部門，各市有關部門負責）
（五）支持充分發(fā)揮作用。全省各級行政機關要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務。各市有關部門要建立完善協(xié)商機制，定期研究解決行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中的重大問題。引導行業(yè)協(xié)會商會積極推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與有關標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關向行業(yè)協(xié)會商會購買服務。及時總結推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（省直有關部門，各市有關部門負責）
五、清理規(guī)范的方法和步驟
（一）自查自糾階段（2020年10月至2020年11月）。2020年11月底前，各行業(yè)協(xié)會商會對照上述要求進行自查自糾和整改。重點查清收費項目、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)，全面清理違規(guī)收取的會費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、評比表彰、職業(yè)資格認定收費等。向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。需整改的，整改工作方案應報會員（代表）大會或理事會通過后于11月底前整改完畢。對于違法違規(guī)所得的，應予以主動退還。
（二）集中整改階段（2020年12月）。2020年12月底前，市場監(jiān)管、民政等部門會同各相關單位對全省行業(yè)協(xié)會商會亂收費情況組織開展集中檢查整改，全面清理行業(yè)協(xié)會商會收費項目、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)，清理規(guī)范后的收費目錄清單通過“信用中國”網(wǎng)站、廣東省社會組織信息網(wǎng)以及行業(yè)協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。有關地區(qū)和部門要綜合運用政策指導、行政約談、提醒告誡等手段，針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導其嚴格核定成本，合理制定收費成本，防止過高收費。（省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委按職責分別負責，各市有關部門按職責分別負責）
（三）督促落實階段（2021年1月至2021年2月）。對在自查自糾、抽查檢查中發(fā)現(xiàn)問題，民政、市場監(jiān)管等部門采取約談、警告、責令改正、限期停止活動等方式督促各行業(yè)協(xié)會商會進行整改。各市民政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等有關部門要于2021年2月底前將本地、本行業(yè)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費情況報送省民政廳匯總后上報省政府。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責分別負責，各市有關部門按職責分別負責）
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要切實加強組織領導，結合實際建立健全協(xié)同配合的工作機制，嚴格落實屬地責任，細化分解任務，明確時間節(jié)點，精心組織實施；有關部門要密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。
（二）加強宣傳引導。認真總結推廣各地區(qū)、各部門及各行業(yè)協(xié)會商會的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳。注重宣傳的引導性和時效性，及時將黨中央、國務院減稅降費的利好政策和聲音傳遞到廣大市場主體中去，積極營造進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作開展的良好社會環(huán)境。
（三）加強督促落實。各地要加強對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的督查力度，對落實到位、積極作為的地區(qū)和行業(yè)協(xié)會商會要通報表揚、給予激勵；對遇到的困難和問題要加強指導、幫助解決；對敷衍塞責、延誤進度、工作不力的要嚴肅問責。
