粵民規(guī)字〔2021〕5號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、民族宗教局、教育局、衛(wèi)生健康局(委)、醫(yī)保局、殘聯(lián)：
為進(jìn)一步規(guī)范我省宗教界收留棄嬰（童）活動(dòng)，依據(jù)民政部等7部委《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》、民政部和國(guó)家宗教局《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知》、民政部等5部委《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件精神，進(jìn)一步明確以下事項(xiàng)：
一、關(guān)于發(fā)現(xiàn)棄嬰（童）的強(qiáng)制報(bào)告問(wèn)題
民政、宗教主管部門(mén)要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)對(duì)宗教界（宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和民間信仰場(chǎng)所）的普法宣傳，告知宗教界人士發(fā)現(xiàn)棄嬰（童）后，應(yīng)第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查，并及時(shí)向所轄的村（居）民委員會(huì)通報(bào)，不得自行收留和擅自處理（含群眾送來(lái)的來(lái)源明確嬰兒或兒童）。民政部門(mén)應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的棄嬰（童）采集DNA樣本，錄入國(guó)家打拐信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，采取多種形式開(kāi)展尋親工作，并書(shū)面反饋結(jié)果。查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，送兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、婦聯(lián)、治保人員、兒童主任、網(wǎng)格員等基層工作力量的作用，定期組織檢查排查，加強(qiáng)宗教界收留棄嬰（童）活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向公安、民政、宗教主管部門(mén)報(bào)告。
二、關(guān)于申請(qǐng)收留主體資質(zhì)和撫養(yǎng)條件問(wèn)題
任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得私自收留棄嬰（童）。經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮讨鞴懿块T(mén)依法登記的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可以成為宗教界申請(qǐng)收留棄嬰（童）的主體。宗教教職人員已收留孤兒、棄嬰的，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申請(qǐng)收留主體的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須具備相對(duì)穩(wěn)定的人力、財(cái)力資源，符合國(guó)家消防安全、食品安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)制度，以及兒童健康成長(zhǎng)必須的撫育、教育等條件。
宗教界不得申請(qǐng)收留有監(jiān)護(hù)人的孤兒、棄嬰。
三、關(guān)于申請(qǐng)收留棄嬰（童）程序問(wèn)題
符合條件的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，如需收留棄嬰（童），要主動(dòng)向民政部門(mén)提出代養(yǎng)申請(qǐng)，填寫(xiě)《廣東省宗教界收留棄嬰（童）申請(qǐng)審批表》，由民政部門(mén)將申請(qǐng)交當(dāng)?shù)刈诮讨鞴懿块T(mén)核查同意并出具宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所依法登記的相關(guān)材料后，再由民政部門(mén)參照家庭寄養(yǎng)評(píng)估條件和方法，對(duì)申請(qǐng)收留主體是否符合要求進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，經(jīng)民政部門(mén)評(píng)估合格并同意后，收留主體與民政部門(mén)簽訂《宗教界收留棄嬰（童）代養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，方可收留。收留年滿8周歲的棄嬰（童），應(yīng)當(dāng)征得棄嬰（童）本人同意。
遇有情況發(fā)生變化導(dǎo)致收留主體資質(zhì)、必備條件不符合要求，或者無(wú)力撫養(yǎng)棄嬰（童）的，收留主體要及時(shí)報(bào)告民政部門(mén)和宗教主管部門(mén)，主動(dòng)將收留的棄嬰（童）移交民政部門(mén)安置。
棄嬰（童）年滿18周歲，民政部門(mén)與收留主體解除代養(yǎng)協(xié)議。符合特困人員條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)。
四、關(guān)于收留的棄嬰（童）戶籍登記和監(jiān)護(hù)問(wèn)題
兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接收公安機(jī)關(guān)送來(lái)的棄嬰（童），按照有關(guān)規(guī)定做好棄嬰（童）戶籍登記工作，及時(shí)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理戶籍登記。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得擅自接收、安置棄嬰（童）入戶。經(jīng)宗教主管部門(mén)、民政部門(mén)批準(zhǔn)同意收留棄嬰（童）的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要指定具體受委托監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)棄嬰（童）撫養(yǎng)、教育、保護(hù)等監(jiān)護(hù)工作。
五、關(guān)于收留的棄嬰（童）保障問(wèn)題
（一）做好基本生活保障。民政部門(mén)要將宗教界收留的棄嬰（童）基本生活納入國(guó)家保障范圍，按當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)；為符合條件的宗教界收留的殘疾棄嬰（童）發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
（二）做好教育保障。教育部門(mén)要依法保障宗教界收留的適齡棄嬰（童）平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并按照孤兒保障政策實(shí)施教育資助。對(duì)無(wú)法到普通學(xué)校上學(xué)的殘疾棄嬰（童），安排到特殊教育學(xué)校就讀或送教上門(mén)；對(duì)暫未辦理戶口登記的，應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)兒童年齡和學(xué)力情況，安排在合適的年級(jí)就讀，必要時(shí)可先入學(xué)、后辦理戶口登記手續(xù)。民政部門(mén)將宗教界收留的棄嬰（童）納入“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”范圍，按照《“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》規(guī)定予以資助。
（三）做好醫(yī)療康復(fù)保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照“先救治、后結(jié)算”的原則，對(duì)宗教界收留的患病棄嬰（童）積極予以治療，出院時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要出具出院證明。將宗教界收留的棄嬰（童）按孤兒相關(guān)政策納入醫(yī)療保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。鼓勵(lì)開(kāi)展為棄嬰（童）購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)工作。殘聯(lián)組織按照《廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》，對(duì)宗教界收留的殘疾棄嬰（童）給予康復(fù)救助。將宗教界收留的棄嬰（童）納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，按照《廣東省“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》予以資助。
六、關(guān)于收留主體責(zé)任問(wèn)題
經(jīng)批準(zhǔn)收留棄嬰（童）的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）按照《民法典》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律，依法履行撫養(yǎng)、教育、保護(hù)棄嬰（童）等受委托監(jiān)護(hù)義務(wù)，保障棄嬰（童）基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、接受義務(wù)教育等權(quán)利。嚴(yán)禁遺棄、虐待棄嬰（童）或?qū)墜耄ㄍ┺D(zhuǎn)送他人，不得強(qiáng)制收留的棄嬰（童）信仰宗教。
（二）定期主動(dòng)向民政部門(mén)、宗教主管部門(mén)報(bào)告收留棄嬰（童）情況。情況發(fā)生變化導(dǎo)致收留主體、必備條件不符合要求，或者無(wú)力撫養(yǎng)棄嬰（童）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和宗教主管部門(mén)，主動(dòng)將收留的棄嬰（童）移交民政部門(mén)安置；查找到棄嬰（童）生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，配合有關(guān)部門(mén)將棄嬰（童）交還其生父母或其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)；收留的棄嬰（童）發(fā)生病故、非正常死亡的，應(yīng)當(dāng)立即向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，并主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)刈诮讨鞴懿块T(mén)和民政部門(mén)；收留的棄嬰（童）發(fā)生其他重大情況的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)刈诮讨鞴懿块T(mén)和民政部門(mén)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門(mén)調(diào)查。
（三）主動(dòng)配合民政部門(mén)、宗教主管部門(mén)和公安、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門(mén)以及殘聯(lián)組織的檢查，如實(shí)反映情況。對(duì)相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)和反饋的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改。整改不合格的，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定處理。
（四）宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)管理收留棄嬰（童）檔案，安排專(zhuān)人做好檔案管理，配合民政部門(mén)和宗教主管部門(mén)檢查。
七、關(guān)于部門(mén)職責(zé)問(wèn)題
民政部門(mén)和宗教主管部門(mén)為雙牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，共同做好宗教界收留棄嬰（童）活動(dòng)的監(jiān)督管理、政策宣傳和棄嬰（童）各類(lèi)保障工作。民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)宗教界收留主體必備養(yǎng)育條件評(píng)估、審批，負(fù)責(zé)與收留主體簽訂代養(yǎng)協(xié)議，負(fù)責(zé)棄嬰（童）基本生活費(fèi)的審批發(fā)放，發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)公安、教育、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門(mén)和單位按規(guī)定落實(shí)戶籍登記、接受義務(wù)教育、醫(yī)療康復(fù)等合法權(quán)益保障政策。宗教主管部門(mén)主要是履行宗教事務(wù)行政管理和監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)核查收留主體資質(zhì)，出具相關(guān)證明材料，并簽署核查意見(jiàn)。教育部門(mén)負(fù)責(zé)保障宗教界收留的適齡棄嬰（童）就近接受義務(wù)教育權(quán)利，對(duì)無(wú)法到普通學(xué)校上學(xué)的殘疾棄嬰（童），要協(xié)調(diào)到特殊教育學(xué)校就讀或送教上門(mén)，按照孤兒身份落實(shí)教育資助政策，減免相關(guān)費(fèi)用。衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，按照“先救治、后結(jié)算”原則，做好棄嬰（童）的救治工作。醫(yī)療保障部門(mén)要將宗教界收留的棄嬰（童）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，按照孤兒身份落實(shí)醫(yī)療救助政策。殘聯(lián)要按政策將宗教界收留的殘疾棄嬰（童）納入優(yōu)先辦理殘疾人證及殘疾兒童康復(fù)救助范圍，做好康復(fù)和服務(wù)工作。
縣級(jí)民政、宗教主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化扶育責(zé)任，派駐工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，每月巡查回訪不少于一次。在巡查中如發(fā)現(xiàn)收留主體存在以下情形之一的，民政部門(mén)、宗教主管部門(mén)要責(zé)令其停止收留行為，將收留的棄嬰移交兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，及時(shí)報(bào)案，依法處理。遇有暴力抗法等情形的，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門(mén)聯(lián)合處理。
1.未經(jīng)合法登記的；
2.私自收留棄嬰（童）的；
3.不具備兒童養(yǎng)育必備條件的；
4.不與民政部門(mén)簽訂代養(yǎng)協(xié)議的；
5.不指定具體受委托監(jiān)護(hù)人的；
6.妨礙阻擾棄嬰（童）接受義務(wù)教育的；
7.強(qiáng)迫棄嬰（童）信仰宗教的；
8.有虐待、性侵棄嬰（童）等侵害棄嬰（童）合法權(quán)益行為的；
9.有遺棄兒童、將棄嬰（童）轉(zhuǎn)送行為的；
10.脅迫、誘騙、利用棄嬰（童）乞討，組織棄嬰（童）進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)，以及利用棄嬰（童）斂財(cái)?shù)模?/span>
11.違反勞動(dòng)法關(guān)于禁止使用童工規(guī)定的；
12.允許或迫使棄嬰（童）訂立婚約、結(jié)婚的；
13.不配合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的；
14.其他違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為。
民政、宗教主管部門(mén)要通過(guò)多種形式將本通知內(nèi)容告知轄區(qū)內(nèi)宗教界，指導(dǎo)依法登記的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和登記編號(hào)民間信仰場(chǎng)所簽訂《承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件3）。
本通知自2021年7月1日起執(zhí)行，有效期為5年。本通知由省民政廳、省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)解釋。
附件：1.廣東省宗教界收留棄嬰（童）申請(qǐng)審批表.wps
2.宗教界收留棄嬰（童）代養(yǎng)協(xié)議書(shū).wps
廣東省民政廳 廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)
廣東省教育廳 廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)
廣東省醫(yī)療保障局 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2021年6月23日
來(lái)源：廣東民政
