粵民發(fā)〔2022〕103號(hào)

各地級(jí)以上市民政局、黨委農(nóng)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

       為貫徹落實(shí)民政部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)）有關(guān)要求，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，合理擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，現(xiàn)通知如下：

       一、加大低保擴(kuò)圍增效力度

       （一）落實(shí)低保認(rèn)定條件。全面落實(shí)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》等文件，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，落實(shí)應(yīng)保盡保。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估核實(shí)，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合救助條件。申請(qǐng)家庭符合條件的，按戶納入低保；符合單人保的，按人納入低保。采取“勞動(dòng)力系數(shù)”等方式核算家庭成員收入的，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)難以就業(yè)或者較長時(shí)間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)，符合條件的納入低保范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用可以視情適當(dāng)豁免。

       （二）落實(shí)家庭生活狀況綜合評(píng)估。合理設(shè)置低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步調(diào)整。優(yōu)化申請(qǐng)家庭生活狀況綜合評(píng)估指標(biāo)，對(duì)剛性支出、必要的就業(yè)成本等適當(dāng)扣減。鼓勵(lì)各地在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

       （三）落實(shí)漸退政策。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭、主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)退出并核實(shí)的低保家庭，按照原保障金額延長發(fā)放6個(gè)月，再收回最低生活保障證。低保、特困、低邊、支出型困難家庭的成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成相應(yīng)救助金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

       二、完善低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法

       （一）落實(shí)低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法。各地應(yīng)制定低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，明確專項(xiàng)救助范圍和救助比例。經(jīng)審核符合條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會(huì)救助范圍。將低保邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人以及三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人和智力殘疾人單獨(dú)納入低保范圍。

       （二）暢通基本生活救助轉(zhuǎn)辦銜接的渠道。對(duì)符合低保、特困等條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，及時(shí)協(xié)助申辦；對(duì)不再符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，按程序取消。申請(qǐng)或退出低保、特困的對(duì)象，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估，符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，在征得其同意后，依照其申請(qǐng)資料和調(diào)查核實(shí)情況，直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定程序，無需重復(fù)提交申請(qǐng)資料。

       三、加強(qiáng)急難臨時(shí)救助制度

       （一）加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過難關(guān)。

       （二）加強(qiáng)對(duì)基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。各地要制定急難救助實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮臨時(shí)救助備用金作用，落實(shí)“分級(jí)審批”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員要不定期開展走訪，在轄區(qū)發(fā)生疫情災(zāi)情等突發(fā)事件期間集中排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活陷入困境的困難群眾，給予臨時(shí)救助。要將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生納入臨時(shí)救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對(duì)經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，預(yù)防因?yàn)?zāi)返貧。

       四、健全工作機(jī)制

       （一）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地要繼續(xù)采取“鐵腳板+大數(shù)據(jù)+小線索”的方式，將日常走訪摸底、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查與定期集中摸排相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研判，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助需求。要依托基層組織、發(fā)動(dòng)基層力量，建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員、“雙百”社工為基礎(chǔ)，社會(huì)力量廣泛參與的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、政社聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）級(jí)組織要及時(shí)了解、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾遇困情況，走訪發(fā)現(xiàn)潛在救助對(duì)象，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。要重點(diǎn)關(guān)注有求助意愿但申請(qǐng)能力不足、曾經(jīng)申請(qǐng)過社會(huì)救助但不符合條件、近期退出社會(huì)救助的人員或家庭、納入返貧致貧監(jiān)測人口、受疫情災(zāi)情影響比較嚴(yán)重地區(qū)的困難群眾。

       （二）健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。規(guī)范使用信息系統(tǒng)開展核對(duì)工作，確保社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象全部經(jīng)過信息化核對(duì)。加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記、死亡等信息比對(duì)；完善異地協(xié)同查詢調(diào)查機(jī)制，及時(shí)辦理外地發(fā)來的入戶調(diào)查協(xié)查請(qǐng)求。

       （三）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。相關(guān)部門協(xié)同配合，依托低收入人口監(jiān)測信息平臺(tái)，主動(dòng)獲取困難群眾救助線索和訴求。健全低收入人口多維動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，賦分結(jié)果采用紅、橙、黃、藍(lán)等顏色信號(hào)劃分4檔預(yù)警等級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別于3、5、7、10個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查，協(xié)助困難群眾提出申請(qǐng)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，每季度開展一次數(shù)據(jù)比對(duì)篩查。符合基本生活救助條件的，由縣（市、區(qū)）民政局按程序辦理；符合專項(xiàng)救助條件的，及時(shí)推送信息，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

       五、優(yōu)化辦理流程

       （一）簡化申請(qǐng)材料。推行提交戶口簿（身份證）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書（即“一證一書”）即可申請(qǐng)社會(huì)救助做法。申請(qǐng)低保、特困、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等，除“一證一書”外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得要求申請(qǐng)人提供與申請(qǐng)無關(guān)的證明。申請(qǐng)人的其余個(gè)人信息由民政部門與其他部門通過數(shù)據(jù)共享獲取。

       （二）落實(shí)辦理期限。各地要嚴(yán)格落實(shí)低保審核確認(rèn)的辦理期限，包括啟動(dòng)信息核對(duì)、啟動(dòng)家庭生活狀況評(píng)估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出初審意見、公示、縣（市、區(qū)）民政局審核確認(rèn)等各環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個(gè)工作日。

       （三）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請(qǐng)程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。積極推動(dòng)在居住地申辦社會(huì)救助，有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低?；蛘叩捅＿吘壖彝ド暾?qǐng)。取消戶籍地、居住地限制，由急難發(fā)生地先行臨時(shí)救助，基本生活臨時(shí)遇到困難的公民和港澳居民都能得到及時(shí)救助。

       六、落實(shí)保障措施

       （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)中央和省委改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，民政部門要牽頭會(huì)同有關(guān)部門積極統(tǒng)籌各種救助資源，加強(qiáng)社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度之間的銜接，確保形成改革整體合力。各地要充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議作用，督促所轄縣（市、區(qū)）啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，召開聯(lián)席會(huì)議，解決個(gè)案問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

       （二）強(qiáng)化資金保障。地方各級(jí)財(cái)政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作資金保障，統(tǒng)籌使用中央和省財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。

       （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位，工作規(guī)范有序。要切實(shí)管好用好困難群眾救助資金，嚴(yán)禁以任何方式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)整改、社會(huì)救助綜合治理等工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作的督促檢查。鼓勵(lì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能及時(shí)糾正的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)予以免責(zé)。

       （四）強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平。深入實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，實(shí)現(xiàn)全省社工站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋，打通為民服務(wù)“最后一米”。充分發(fā)揮“雙百”社工、志愿者等作用，落實(shí)村（居）社會(huì)救助協(xié)理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人、明確職責(zé)，零距離為困難群眾提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對(duì)政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

       （五）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠信申報(bào)。強(qiáng)化申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)。申請(qǐng)人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要停止低保；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

廣東省民政廳    中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

廣東省財(cái)政廳    廣東省鄉(xiāng)村振興局

2022年12月14日