粵民規(guī)字〔2020〕1號
各地級以上市、縣（市、區(qū)）民政局：
為進一步規(guī)范我省行政處罰自由裁量行為，省民政廳制定了《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準表》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省民政廳
2020年1月21日
廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》《廣東省行政處罰裁量規(guī)范(試行)》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于廣東省民政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則規(guī)定的自由裁量權(quán)，是指廣東省民政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循以下原則。
（一）應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益；
（二）應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；
（三）糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；
（四）應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；
（五）對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當綜合考慮下列因素：
（一）違法行為人主觀惡性；
（二）違法金額；
（三）違法行為持續(xù)時間；
（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；
（五）違法次數(shù)；
（六）違法行為手段；
（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第六條 一個違法行為同時觸犯不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范的，且較低層級效力的法律規(guī)范與較高層級效力的法律規(guī)范相抵觸的，應(yīng)當適用法律效力層級高的法律規(guī)范。
同一機關(guān)制定的具有同等效力的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
第八條 處罰情節(jié)分為不予處罰、減輕、從輕、一般、從重五種情節(jié)。
第九條 違法當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予處罰。
（一）不滿十四周歲的人有違法行為的;
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的：
（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的：
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
前款第（一）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人加以管教。前款第（二）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。前款第（四）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第十條 減輕處罰是指在法定處罰幅度以下的處罰。
減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在違法行為所對應(yīng)的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應(yīng)當并處時不進行并處；另一種是在違法行為所對應(yīng)的處罰幅度的最低限以下予以處罰。
第十一條 從輕處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。
從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進行處罰，或者在可以并處時不進行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。
第十二條 違法當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法減輕或者從輕行政處罰。
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十三條 一般處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)相對適中的處罰。違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實施一般處罰。違法行為既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。
第十四條 從重處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰。
從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較重的處罰種類進行處罰，或者在可以并處時進行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇法定幅度中較高限予以處罰。
第十五條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重行政處罰。
（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）多次實施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。
第十六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當對可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取當事人有關(guān)陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十七條 行政處罰案件的案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰聽證報告書、行政處罰決定書應(yīng)當對自由裁量有關(guān)情況予以說明。
第十八條 違法當事人的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當根據(jù)《廣東省民政部門移送涉嫌刑事犯罪案件標準》的規(guī)定，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事責任。
第十九條 廣東省民政部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄等工作制度，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督。
第二十條 行政執(zhí)法人員依照本規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)時，有下列行為之一的，應(yīng)當追究行政處罰過錯責任：
（一）未按照本規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）不當行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）其他違法實施行政處罰自由裁量權(quán)的。
有前款涉及行為的，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯責任。
第二十一條 本規(guī)則與《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準表》配套使用，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)則由廣東省民政廳負責解釋。
第二十三條 本規(guī)則自2020年3月1日起施行，有效期五年。
