（1989年2月3日國(guó)務(wù)院令第26號(hào)發(fā)布）

第一章 總 則

第一條  為了妥善處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議，以利于安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條  本條例所稱(chēng)的邊界爭(zhēng)議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。

第三條 處理因行政區(qū)域界線不明確而發(fā)生的邊界爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)按照有利于各族人民的團(tuán)結(jié)，有利于國(guó)家的統(tǒng)一管理，有利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用自然資源的原則，由爭(zhēng)議雙方人民政府從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧當(dāng)?shù)仉p方群眾的生產(chǎn)和生活，實(shí)事求是，互諒互讓地協(xié)商解決。經(jīng)爭(zhēng)議雙方協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，由爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府決定。必要時(shí)，可以按照行政區(qū)劃管理的權(quán)限，通過(guò)變更行政區(qū)域的方法解決。解決邊界爭(zhēng)議，必須明確劃定爭(zhēng)議地區(qū)的行政區(qū)域界線。

第四條  下列已明確劃定或者核定的行政區(qū)域界線，必須嚴(yán)格遵守：

（一）根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限，上級(jí)人民政府在確定行政區(qū)劃時(shí)明確劃定的界線；

（二）由雙方人民政府或者雙方的上級(jí)人民政府明確劃定的爭(zhēng)議地區(qū)的界線；

（三）發(fā)生邊界爭(zhēng)議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。

第五條  爭(zhēng)議雙方人民政府的負(fù)責(zé)人，必須對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，顧全大局，及時(shí)解決邊界爭(zhēng)議，不得推諉和拖延。

第六條  民政部是國(guó)務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門(mén)是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)。

第二章 處理依據(jù)

第七條  下列文件和材料，作為處理邊界爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）國(guó)務(wù)院（含政務(wù)院及其授權(quán)的主管部門(mén)）批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的不涉及毗鄰省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；

（三）爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府（含軍政委員會(huì)、人民行政公署）解決邊界爭(zhēng)議的文件和所附邊界線地圖；

（四）爭(zhēng)議雙方人民政府解決邊界爭(zhēng)議的協(xié)議和所附邊界線地圖；

（五）發(fā)生邊界爭(zhēng)議之前，經(jīng)雙方人民政府核定一致的邊界線文件或者蓋章的邊界線地圖。

第八條  解放以后直至發(fā)生邊界爭(zhēng)議之前的下列文件和材料，作為處理邊界爭(zhēng)議的參考：

（一）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，確定自然資源權(quán)屬時(shí)核發(fā)的證書(shū)；

（二）有關(guān)人民政府在爭(zhēng)議地區(qū)行使行政管轄的文件和材料；

（三）爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)，或者爭(zhēng)議雙方人民政府及其所屬部門(mén)，開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議地區(qū)自然資源的決定或者協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定，確定土地權(quán)屬的材料。

第九條  本條例第七條、第八條規(guī)定以外的任何文件和材料，均不作為處理邊界爭(zhēng)議的依據(jù)和參考。

第三章 處理程序

第十條 邊界爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方人民政府必須采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。任何一方都不得往爭(zhēng)議地區(qū)遷移居民，不得在爭(zhēng)議地區(qū)設(shè)置政權(quán)組織，不準(zhǔn)破壞自然資源。嚴(yán)禁聚眾鬧事、械斗傷人，嚴(yán)禁搶奪和破壞國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。發(fā)生群眾糾紛時(shí)，爭(zhēng)議雙方人民政府必須立即派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并報(bào)告爭(zhēng)議雙方的上一級(jí)人民政府。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界爭(zhēng)議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)將各自的解決方案并附邊界線地形圖，報(bào)國(guó)務(wù)院處理。國(guó)務(wù)院受理的省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界爭(zhēng)議，由民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第十二條  省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)的邊界爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)將各自的解決方案并附邊界線地形圖，報(bào)雙方的上一級(jí)人民政府處理。

爭(zhēng)議雙方的上一級(jí)人民政府受理的邊界爭(zhēng)議，由其民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出解決方案，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十三條  經(jīng)雙方人民政府協(xié)商解決的邊界爭(zhēng)議，由雙方人民政府的代表在邊界協(xié)議和所附邊界線地形圖上簽字。

第十四條 爭(zhēng)議雙方人民政府達(dá)成的邊界協(xié)議，或者爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，凡不涉及自然村隸屬關(guān)系變更的，自邊界協(xié)議簽字或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定下達(dá)之日起生效。爭(zhēng)議雙方人民政府達(dá)成的邊界協(xié)議，或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，凡涉及自然村隸屬關(guān)系變更的，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)管理的規(guī)定》中有關(guān)行政區(qū)域界線變更的審批權(quán)限和程序辦理。

第十五條  爭(zhēng)議雙方人民政府達(dá)成的邊界協(xié)議，或者爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定生效后，由爭(zhēng)議雙方人民政府聯(lián)合實(shí)地勘測(cè)邊界線，標(biāo)繪大比例尺的邊界線地形圖。實(shí)地勘測(cè)的邊界線地形圖，經(jīng)雙方人民政府蓋章后，代替邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定所附的邊界線地形圖。

第十六條  地方人民政府處理的邊界爭(zhēng)議，必須履行備案手續(xù)。爭(zhēng)議雙方人民政府達(dá)成的邊界協(xié)議，由雙方人民政府聯(lián)合上報(bào)備案；爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，由作出決定的人民政府上報(bào)備案。上報(bào)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附實(shí)地勘測(cè)的邊界線地形圖。

省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界協(xié)議，上報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

自治州、自治縣的邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

縣、市、市轄區(qū)的邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，逐級(jí)上報(bào)民政部備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，逐級(jí)上報(bào)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府備案。

第十七條  邊界爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議雙方人民政府必須認(rèn)真執(zhí)行邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，向有關(guān)地區(qū)的群眾公布正式劃定的行政區(qū)域界線，教育當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妵?yán)格遵守。

第四章 罰 則

第十八條  爭(zhēng)議雙方人民政府的負(fù)責(zé)人，違反本條例的規(guī)定，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受較大損失的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  違反本條例第十條的規(guī)定，情節(jié)較重的，對(duì)直接責(zé)任人員和其他肇事者，分別給予行政處分、治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  行政區(qū)域邊界劃定后，違反本條例的規(guī)定越界侵權(quán)造成損害的，當(dāng)事一方可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第五章 附 則

第二十一條  本條例由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本條例自發(fā)布之日起施行。１９８１年５月３０日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》同時(shí)廢止。

來(lái)源：中國(guó)民政