中華人民共和國民政部令

第63號

       《兒童福利機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2018年10月25日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

2018年10月30日

兒童福利機構(gòu)管理辦法

第一章  總則

第一條 為了加強兒童福利機構(gòu)管理，維護兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱兒童福利機構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)。

兒童福利機構(gòu)包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會福利院等。

第三條  國務(wù)院民政部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國兒童福利機構(gòu)管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)兒童福利機構(gòu)管理工作，依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對兒童福利機構(gòu)進行監(jiān)督和檢查。

第四條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當堅持兒童利益最大化，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，不斷提高兒童生活、醫(yī)療、康復(fù)和教育水平。

兒童福利機構(gòu)及其工作人員不得歧視、侮辱、虐待兒童。

第五條  兒童福利機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當納入縣級以上地方人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)水平應(yīng)當與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

第六條  兒童福利機構(gòu)所需經(jīng)費由縣級以上地方人民政府財政部門按照規(guī)定予以保障。

第七條  鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設(shè)立公益慈善項目、提供志愿服務(wù)等方式，參與兒童福利機構(gòu)相關(guān)服務(wù)。

第八條  對在兒童福利機構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出突出成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  服務(wù)對象

第九條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當收留撫養(yǎng)下列兒童：

（一）無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童；

（二）父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童；

（三）父母沒有監(jiān)護能力且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童；

（四）人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童；

（五）法律規(guī)定應(yīng)當由民政部門擔任監(jiān)護人的其他兒童。

第十條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（一）項規(guī)定的兒童的，應(yīng)當區(qū)分情況登記保存以下材料：

（一）屬于無法查明父母或者其他監(jiān)護人的被遺棄兒童的，登記保存公安機關(guān)出具的經(jīng)相關(guān)程序確認查找不到父母或者其他監(jiān)護人的撿拾報案證明、兒童福利機構(gòu)發(fā)布的尋親公告、民政部門接收意見等材料。

（二）屬于無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童的，登記保存公安機關(guān)出具的打拐解救兒童臨時照料通知書、DNA信息比對結(jié)果、暫時未查找到生父母或者其他監(jiān)護人的證明，兒童福利機構(gòu)發(fā)布的尋親公告，民政部門接收意見以及其他與兒童有關(guān)的材料。

（三）屬于超過3個月仍無法查明父母或者其他監(jiān)護人的流浪乞討兒童的，登記保存公安機關(guān)出具的DNA信息比對結(jié)果、未成年人救助保護機構(gòu)發(fā)布的尋親公告、民政部門接收意見以及其他與兒童有關(guān)的材料。

第十一條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（二）項規(guī)定的兒童的，應(yīng)當?shù)怯洷４鎯和瘧艏诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的兒童父母死亡證明或者宣告死亡、宣告失蹤的判決書以及沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的情況報告，民政部門接收意見等材料。

第十二條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（三）項規(guī)定的兒童的，應(yīng)當?shù)怯洷４鎯和瘧艏诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的父母沒有監(jiān)護能力的情況報告、沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的情況報告，民政部門接收意見等材料。

父母一方死亡或者失蹤的，還應(yīng)當?shù)怯洷４嫠劳龌蛘呤й櫼环降乃劳鲎C明或者宣告死亡、宣告失蹤的判決書。

第十三條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（四）項規(guī)定的兒童的，應(yīng)當?shù)怯洷４嫒嗣穹ㄔ荷袥Q書、民政部門接收意見等材料。

第十四條  兒童福利機構(gòu)可以接受未成年人救助保護機構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)民政部門承擔臨時監(jiān)護責任的兒童。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當與未成年人救助保護機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

兒童福利機構(gòu)應(yīng)當接收需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困人員。

第三章  服務(wù)內(nèi)容

第十五條  兒童福利機構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當及時送醫(yī)療機構(gòu)進行體檢和傳染病檢查。確實無法送醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當先行隔離照料。

第十六條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（一）項規(guī)定的兒童的，應(yīng)當保存兒童隨身攜帶的能夠標識其身份或者具有紀念價值的物品。

第十七條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條規(guī)定的兒童，應(yīng)當及時到當?shù)毓矙C關(guān)申請辦理戶口登記。

第十八條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》等國家標準、行業(yè)標準，提供日常生活照料、基本醫(yī)療、基本康復(fù)等服務(wù)，依法保障兒童受教育的權(quán)利。

第十九條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置起居室、活動室、醫(yī)療室、隔離室、康復(fù)室、廚房、餐廳、值班室、衛(wèi)生間、儲藏室等功能區(qū)域，配備符合兒童安全保護要求的設(shè)施設(shè)備。

第二十條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當考慮兒童個體差異，組織專業(yè)人員進行評估，并制定個性化撫養(yǎng)方案。

第二十一條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當提供吃飯、穿衣、如廁、洗澡等生活照料服務(wù)。

除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當按照性別區(qū)分生活區(qū)域。女童應(yīng)當由女性工作人員提供前款規(guī)定的生活照料服務(wù)。

兒童福利機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當符合衛(wèi)生要求，有利于兒童營養(yǎng)平衡。

第二十二條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當保障兒童參加基本醫(yī)療保險，安排兒童定期體檢、免疫接種，做好日常醫(yī)療護理、疾病預(yù)防控制等工作。

兒童福利機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與定點醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)。

發(fā)現(xiàn)兒童為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十三條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復(fù)服務(wù)。暫不具備條件的，可以與有資質(zhì)的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)合作開展康復(fù)服務(wù)。

第二十四條  對符合入學條件的兒童，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當依法保障其接受普通教育；對符合特殊教育學校入學條件的兒童，應(yīng)當依法保障其接受特殊教育。

鼓勵具備條件的兒童福利機構(gòu)開展特殊教育服務(wù)。

第二十五條  兒童確需跨省級行政區(qū)域接受手術(shù)醫(yī)治、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，并經(jīng)所屬民政部門批準同意。

兒童福利機構(gòu)應(yīng)當動態(tài)掌握兒童情況，并定期實地探望。

第二十六條  對于符合條件、適合送養(yǎng)的兒童，兒童福利機構(gòu)依法安排送養(yǎng)。送養(yǎng)兒童前，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當將兒童的智力、精神健康、患病及殘疾狀況等重要事項如實告知收養(yǎng)申請人。

對于符合家庭寄養(yǎng)條件的兒童，兒童福利機構(gòu)按照《家庭寄養(yǎng)管理辦法》的規(guī)定辦理。

第二十七條  出現(xiàn)下列情形，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當為兒童辦理離院手續(xù)：

（一）兒童父母或者其他監(jiān)護人出現(xiàn)的；

（二）兒童父母恢復(fù)監(jiān)護能力或者有其他依法具有監(jiān)護資格的人的；

（三）兒童父母或者其他監(jiān)護人恢復(fù)監(jiān)護人資格的；

（四）兒童被依法收養(yǎng)的；

（五）兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)簽訂的委托協(xié)議期滿或者被解除的；

（六）其他情形應(yīng)當離院的。

第二十八條  出現(xiàn)本辦法第二十七條第（一）項情形的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)情況登記保存公安機關(guān)出具的打拐解救兒童送還通知書，兒童確屬于走失、被盜搶或者被拐騙的結(jié)案證明，人民法院撤銷宣告失蹤或者宣告死亡的判決書，以及能夠反映原監(jiān)護關(guān)系的材料等。

出現(xiàn)本辦法第二十七條第（二）項情形的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯洷４鎯和瓚艏诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的父母恢復(fù)監(jiān)護能力或者有其他依法具有監(jiān)護資格的人的情況報告。

出現(xiàn)本辦法第二十七條第（三）項情形的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯洷４嫒嗣穹ㄔ夯謴?fù)監(jiān)護人資格的判決書。

出現(xiàn)本辦法第二十七條第（一）項至第（三）項情形的，兒童福利機構(gòu)還應(yīng)當?shù)怯洷４娓改?、其他監(jiān)護人或者其他依法具有監(jiān)護資格的人提交的戶口簿、居民身份證復(fù)印件等證明身份的材料以及民政部門離院意見等材料。

出現(xiàn)本辦法第二十七條第（四）項情形的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯洷４媸震B(yǎng)登記證復(fù)印件、民政部門離院意見等材料。

出現(xiàn)本辦法第二十七條第（五）項情形的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯洷４鎯和＠麢C構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)簽訂的委托協(xié)議或者解除委托協(xié)議的相關(guān)材料。

第二十九條  兒童離院的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當出具兒童離院確認書。

第三十條  由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童年滿18周歲后，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當報請所屬民政部門提請本級人民政府解決其戶籍、就學、就業(yè)、住房、社會保障等安置問題，并及時辦理離院手續(xù)。

第三十一條  兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治非正常死亡的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當取得負責救治或者正常死亡調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》；兒童未經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治非正常死亡的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當取得由公安司法部門按照規(guī)定及程序出具的死亡證明。

兒童福利機構(gòu)應(yīng)當及時將兒童死亡情況報告所屬民政部門，并依法做好遺體處理、戶口注銷等工作。

第四章  內(nèi)部管理

第三十二條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財務(wù)、檔案管理、信息化等制度。

第三十三條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當落實崗位安全責任，在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月，載有特殊、重要資料的存儲介質(zhì)應(yīng)當歸檔保存。

第三十四條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當實行24小時值班巡查制度。值班人員應(yīng)當熟知機構(gòu)內(nèi)撫養(yǎng)兒童情況，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童。

第三十五條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當依法建立并落實逐級消防安全責任制，健全消防安全管理制度，按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，對消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，開展日常防火巡查、檢查，定期組織消防安全教育培訓(xùn)和滅火、應(yīng)急疏散演練。

第三十六條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當加強食品安全管理，保障兒童用餐安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康。

兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當取得市場監(jiān)管部門的食品經(jīng)營許可；兒童福利機構(gòu)從供餐單位訂餐以及外購預(yù)包裝食品的，應(yīng)當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

兒童福利機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對食品留樣備查。

第三十七條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當制定疫情、火災(zāi)、食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件發(fā)生后，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)部門報告。

第三十八條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法使用資金，?？顚Ｓ茫坏门灿?、截留孤兒基本生活費等專項經(jīng)費。

第三十九條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當建立兒童個人檔案，做到一人一檔。

第四十條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，及時采集并錄入兒童的基本情況及重要醫(yī)療、康復(fù)、教育等信息，并定期更新數(shù)據(jù)。

第四十一條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作需要設(shè)置崗位。從事醫(yī)療衛(wèi)生等準入類職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當持相關(guān)的國家職業(yè)資格證書上崗。鼓勵其他專業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

第四十二條  兒童福利機構(gòu)應(yīng)當鼓勵、支持工作人員參加職業(yè)資格考試或者職稱評定，按照國家有關(guān)政策妥善解決醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、工資及福利待遇。

兒童福利機構(gòu)工作人員著裝應(yīng)當整潔、統(tǒng)一。

第四十三條  兒童福利機構(gòu)與境外組織開展活動和合作項目的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章  保障與監(jiān)督

第四十四條  縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當支持兒童福利機構(gòu)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策和保障措施。

第四十五條  鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業(yè)社會工作機構(gòu)、公益慈善項目等多種方式提高兒童福利機構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。

第四十六條  縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當加強兒童福利機構(gòu)人員隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員。

第四十七條  縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當建立健全日常監(jiān)管制度，對其設(shè)立的兒童福利機構(gòu)及工作人員履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責對兒童福利機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度、規(guī)范服務(wù)流程、加強風險防控等情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責對執(zhí)行兒童福利機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責對違反兒童福利機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法行為，依法給予處分；

（四）負責兒童福利機構(gòu)監(jiān)督管理的其他事項。

上級民政部門應(yīng)當加強對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時處理兒童福利機構(gòu)管理中的違法違規(guī)行為。

第四十八條  對私自收留撫養(yǎng)無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童的社會服務(wù)機構(gòu)、宗教活動場所等組織，縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當會同公安、宗教事務(wù)等有關(guān)部門責令其停止收留撫養(yǎng)活動，并將收留撫養(yǎng)的兒童送交兒童福利機構(gòu)。

對現(xiàn)存的與民政部門簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議的組織，民政部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。

第四十九條  兒童福利機構(gòu)及其工作人員不依法履行收留撫養(yǎng)職責，或者歧視、侮辱、虐待兒童的，由所屬民政部門責令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條  民政部門及其工作人員在兒童福利機構(gòu)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第五十一條  本辦法所稱未成年人救助保護機構(gòu)是指未成年人（救助）保護中心和設(shè)有未成年人救助保護科（室）的救助管理站。  

第五十二條  本辦法自2019年1月1日起施行。