〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2021〕149號
清遠市農業(yè)農村局關于市政協(xié)七屆五次會議
第2021004號提案答復的函
桂衛(wèi)東委員:
感謝您對清遠農業(yè)農村工作的關心。您在市政協(xié)七屆五次會議提出的《推進三資監(jiān)管 提升鄉(xiāng)村治理水平》(第2021004號)收悉。經綜合市財政局和市金融局意見,現(xiàn)答復如下:
一、我市近年來強化農村集體“三資”監(jiān)管情況
近年來,我市各級重視加強農村集體“三資”監(jiān)管工作,通過開展集體資產清產核資、建立健全農村產權交易平臺、完善農村財務監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等,有效防止農村集體資產流失,保障農民群眾合法權益,盤活農村集體資產。
(一)全面完成農村集體“三資”清產核資工作。近年來,按照國家、省的部署,我市穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革,全面開展對農村集體“三資”清產核資工作。截至目前,已全面完成對全市20803個(經濟社19689個、經聯(lián)社1114個)農村集體經濟組織的清產核資工作,將清查數(shù)據(jù)全部錄入到清產核資平臺,核查核實農村集體資產總額121.82億元,其中經營性資產37.89億元、非經營性資產83.93億元,固定資產資產73.84億元,年末總收入27.34億元、總支出為40.16億元、總負債18.19億元等。通過開展清產核資,基本摸清了全市農村集體的家底。
(二)建立健全農村產權交易管理服務平臺。在全市建立和完善農村集體產權流轉管理服務平臺,并實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級平臺互聯(lián)互通。8個縣(市、區(qū))建立和完善農村產權交易管理辦法,完善農村產權流轉交易相關規(guī)程,明確規(guī)定凡是涉及農村產權交易的,必須按照不同價格標的額度,通過不同層級依逐級審批通過后進行交易,不斷推動農村資產財務管理和流轉交易的規(guī)范化建設。完善平臺交易管理功能,拓寬政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估等多項功能,推動交易服務平臺管理運行規(guī)范化、透明化。
(三)加強農村財務監(jiān)管平臺建設。全市1224個村居(含農村集體經濟組織)全部納入農村財務監(jiān)督平臺進行監(jiān)管,將賬套管理、基礎數(shù)據(jù)管理、預算管理、資金管理、會計核算、固定資產、合同管理、票據(jù)管理、財務公開等多個模塊納入財務監(jiān)管范圍,搭建起通過信息化技術手段實現(xiàn)市、縣統(tǒng)計查詢,鎮(zhèn)(街)直接監(jiān)管的信息化監(jiān)管體系。各地根據(jù)實際情況,拓寬財務監(jiān)督平臺功能模塊,如連南縣拓增了預算管理、預決算監(jiān)管等模塊,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動生成預算報表和預算超支提示,清城區(qū)拓增了資金監(jiān)管、票據(jù)監(jiān)管等模塊。
(四)加強對農村產權流轉交易的監(jiān)管。自2020年起,市紀委牽頭,聯(lián)合農業(yè)農村、財政、政數(shù)等部門,開展對農村集體的資產清查和交易監(jiān)管工作,將現(xiàn)有的農村“三資”清產核資系統(tǒng)平臺、農村產權交易管理服務平臺、農村財務監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)與市紀委“微監(jiān)督”平臺實現(xiàn)對接。目前,各縣(市、區(qū))已基本完成將上述“三個平臺”的相關數(shù)據(jù)推送到市紀委“微監(jiān)督”平臺,對農村“三資”管理和交易發(fā)現(xiàn)不合理的,紀委“微監(jiān)督”平臺將以“黃牌”或“紅牌”信息警示反饋給當?shù)貥I(yè)務部門,要求按規(guī)定時限內完成整改。
(五)探索“銀政”、“銀企”合作監(jiān)管模式。積極探索銀行等金融機構助力強化對農村資金賬戶的監(jiān)管模式,同時定向推送金融服務。如清城區(qū)與工商銀行簽訂農村財務監(jiān)管協(xié)議,把農村財務監(jiān)管平臺對接該銀行,銀行將通過客戶畫像、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術的融合應用,協(xié)助縣、鎮(zhèn)(街)加強對農村集體資金的監(jiān)管。同時,增強農村融資服務能力,推出“粵信融”“清融e路通”、“信易貸”、“省中小融”平臺,緩解中小微企業(yè)和農業(yè)新型經營主體融資難、融資貴問題。截至今年3月,銀行機構通過廣東省中小企業(yè)融資平臺為111家企業(yè)放款6.46億元,“粵信融”平臺完成銀企融資撮合4650筆308.02億元,“清融e路通”平臺累計發(fā)放貸款1176筆14.37億元。
二、進一步強化集體“三資”監(jiān)管,助推清遠鄉(xiāng)村振興
今后,我們將進一步創(chuàng)新農村集體“三資”監(jiān)管模式,健全監(jiān)管體系,在此基礎上,探索有效盤活利用農村集體資產,推動農村集體經濟發(fā)展,促進集體和農民增收。
(一)加強農村集體“三資”清查工作。按照上級部署要求,繼續(xù)做好農村集體“三資”年度清查工作,并根據(jù)省農業(yè)農村廳對清產核資驗收反饋意見,針對仍然存在村集體賬目不清、數(shù)據(jù)不清、價格評估錯誤等情況,及時組織落實整改。建立健全農村集體“三資”管理與運行機制。提倡和推廣如連州市、連南縣通過聘請會計事務所代理農村財務的做法。
(二)加強農村產權交易管理服務平臺建設。建立健全市一級農村產權交易管理服務平臺,推動與各縣(市、區(qū))現(xiàn)有交易管理服務平臺的互聯(lián)互接。鑒于今年省農業(yè)農村正在開發(fā)全省統(tǒng)一的農村產權交易管理平臺,待省級平臺實施后,各縣(市、區(qū))要整合現(xiàn)有且正在運行的平臺資源,推動與省級平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互接。規(guī)范農村產權交易管理規(guī)程,進一步拓寬平臺服務功能,健全管理交易網絡,不斷推動平臺信息公開、交易公開、監(jiān)管公開,加強對交易平臺事前事中事后全程監(jiān)管。
(三)加強清產核資平臺、農村產權交易管理服務平臺、財務監(jiān)管平臺與紀委“微監(jiān)督”平臺的數(shù)據(jù)對接。探索將農村清查核資平臺、產權交易管理服務平臺、財務監(jiān)管平臺設置專門端口,對接紀委“微監(jiān)督”平臺。建立健全農村產權流轉交易預警和監(jiān)管機制,推動上述三個平臺與紀委“微監(jiān)督”平臺建立數(shù)據(jù)推送同步、科學評估預警、警示反饋及時、整改主體明確的規(guī)范化農村產權監(jiān)管體系。
(四)強化村務監(jiān)督委員會建設。進一步加強村務監(jiān)督委員會標準化規(guī)范化建設,建立健全集體決策、村務情況分析、監(jiān)督工作報告、臺賬、公開、反饋、評議考核等工作制度,充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在農村集體資產管理和交易中的監(jiān)督作用,促進村務、財務信息公開。加強村務監(jiān)督相關政策宣傳和解釋,提升村民自治意識,積極參與村務監(jiān)督工作,加強對集體“三資”的監(jiān)管。
(五)探索多元化金融服務。鼓勵和支持金融機構以自身完善的財務管理體系、信息化手段、價值評估和信用審查機制助力加強對農村財務和產權交易的監(jiān)管。鼓勵創(chuàng)新更多符合我市農村實際的金融產品,探索以農村土地經營權、地上附著物等作為抵押物等融資擔保形式,進一步盤活利用農村集體資產,推動農村集體經濟發(fā)展。
清遠市農業(yè)農村局
2021年6月15日
(聯(lián)系人:黃宇鵬,聯(lián)系電話:3380229,13927611022)