〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕220號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆七次會議
第2021044號提案答復(fù)的函
許景旺委員:
您提出的《關(guān)于市區(qū)周邊農(nóng)村焚燒秸稈問題的提案》(第20210044號)收悉。經(jīng)綜合市生態(tài)環(huán)境局、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府會辦意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、禁止露天焚燒秸稈工作情況
(一)強化組織、落實責(zé)任
近年來,我市露天焚燒秸稈問題多發(fā)頻發(fā),2020年累計被廣東省生態(tài)環(huán)境廳衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報熱異常點168點次,熱點數(shù)量排名全省靠前。為有效遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象,保護大氣環(huán)境質(zhì)量,持續(xù)推進禁止露天焚燒工作,我市制定了《清遠市禁止露天焚燒工作方案》,明確各級政府屬地管理主體責(zé)任,要求各地建立健全由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、村民小組(自然村)組成的四級網(wǎng)格化管理體系,兩區(qū)政府還采取了與相關(guān)區(qū)直禁燒責(zé)任單位簽訂責(zé)任書、各鎮(zhèn)(街)、村(居)委會和村小組也層層簽訂責(zé)任書以及劃分網(wǎng)格等方式,將秸稈禁燒責(zé)任落實到人。
(二)建立通報與巡查機制
自2020年1月起,省生態(tài)環(huán)境廳通過衛(wèi)星遙感,對全省焚燒面積較廣、持續(xù)時間較長的露天焚燒火點進行不定期監(jiān)測并向各地通報。2020年至今市環(huán)委會共向各縣(市、區(qū))發(fā)出11期通報,持續(xù)形成禁燒高壓態(tài)勢,督促地方政府落實禁燒管控。市環(huán)委會聯(lián)合多部門開展露天焚燒巡查督導(dǎo),兩區(qū)政府分別通過區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及網(wǎng)格化管理方式開展露天禁燒巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處理露天焚燒秸稈現(xiàn)象。其中清城區(qū)初步建立全方位實時高效的數(shù)字化、信息化管理和巡查機制,2019年以來清城區(qū)建設(shè)高空攝像頭共115個,利用高空攝像頭監(jiān)控管理技術(shù)等高科技手段,對轄區(qū)內(nèi)露天焚燒現(xiàn)象建立高效的數(shù)字化、信息化污染溯源管理,對發(fā)現(xiàn)的露天焚燒火點,及時通報屬地街鎮(zhèn)和相關(guān)部門跟進處理,要求各有關(guān)單位對多次出現(xiàn)火點的重點區(qū)域、重點時段要加強督辦檢查、加密巡查頻次、加大查處力度,確保禁燒措施落實到位。
(三)強化禁燒宣傳引導(dǎo)
充分利用清遠市廣播電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒體,公布一批露天焚燒秸稈雜草典型問題,融入系列法治宣傳教育,加大禁止露天焚燒宣傳力度。一是落實秸稈禁燒宣傳覆蓋。聯(lián)合清遠廣播電視臺通過《清遠幫》電視節(jié)目、廣播電臺FM978頻道進行宣傳;指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)通過發(fā)放公開信、發(fā)送手機短信、轉(zhuǎn)發(fā)微信等方式廣泛宣傳禁燒政策,各鎮(zhèn)(街)、村干部挨家挨戶上門宣傳露天焚燒秸稈危害和秸稈綜合利用的途徑,派發(fā)宣傳單;二是重點區(qū)域加大宣傳力度。各鎮(zhèn)(街)在各自轄區(qū)的重要路段、醒目地點懸掛禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的宣傳標語;通過流動宣傳車到鎮(zhèn)、村不停播放露天焚燒秸稈的危害性來提高廣大農(nóng)民禁燒秸稈的自覺性。三是提高村民法律意識及環(huán)保意識。各鎮(zhèn)(街)、村(居)委會,根據(jù)《清遠市禁止露天焚燒工作方案》要求,結(jié)合《中華人民共和國大氣污染防治法》和《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定,積極主動走向田間地頭,向廣大農(nóng)民和經(jīng)營主體說明露天焚燒將承擔(dān)的法律責(zé)任。印制《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》宣傳手冊,通過進村入戶發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場答疑、舉辦環(huán)保法治教育講座等方式,深入開展普法宣傳工作,提高群眾的知曉度,增強群眾的環(huán)保意識。同時設(shè)立環(huán)保咨詢臺,為群眾提供環(huán)保知識咨詢服務(wù),嚴格禁止秸稈露天焚燒。
(四)開展秸稈綜合利用,推進源頭治理
一是大力推廣秸稈直接還田。推廣高茬收割、機械化粉碎還田等農(nóng)機農(nóng)藝配套技術(shù),促進秸稈直接還田;充分利用秸稈腐熟劑的腐熟作用,加速秸稈在田間的腐熟,減少焚燒情況發(fā)生。二是鼓勵農(nóng)作物秸稈覆蓋。大力宣傳秸稈覆蓋的農(nóng)藝措施有利于農(nóng)作物種植的優(yōu)勢,廣泛推廣農(nóng)作物秸稈田間覆蓋。把農(nóng)作物秸稈覆蓋用于辣椒、冬瓜、豆角、茄子等蔬菜種植和水果、茶葉、中藥材等經(jīng)濟作物種植領(lǐng)域,既可以減少雜草生長,又可以保水保肥,還可以增加有機肥,培肥地力,從而提高秸稈綜合利用率和農(nóng)作物種植效益。三是秸稈資源化利用。對于離田秸稈資源,重點開展肥料化和飼料化利用模式。例如鼓勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)把秸稈應(yīng)用于食用菌栽培基質(zhì)中,發(fā)展特色食用菌產(chǎn)業(yè);鼓勵應(yīng)用秸稈制造節(jié)糧型秸稈生物飼料及飼料添加劑、利用稻殼或木屑制造木炭、利用秸稈制作生物柴油等。據(jù)統(tǒng)計,2020年全市秸稈綜合利用率已達到87.5%(其中秸稈產(chǎn)生量為101.53萬噸,可收集量為83.55萬噸、利用量為73.1萬噸)。
二、下一步工作計劃
(一)持續(xù)強化組織協(xié)調(diào)和責(zé)任落實
加強對秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào),嚴格落實禁燒屬地管理責(zé)任,加強全局把控,對每一階段禁燒工作早部署、早動員、早發(fā)現(xiàn)、早處理。周密安排,及時調(diào)度,確保責(zé)任到位,焚燒現(xiàn)象處理及時、到位。
(二)繼續(xù)加大禁燒宣傳工作力度
在張貼宣傳標語、出動宣傳車的基礎(chǔ)上,繼續(xù)廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,全年不間斷組織巡回宣傳車(廣播車)深入田間地頭、房前屋后宣傳秸稈禁燒法律法規(guī),露天焚燒秸稈的危害及秸稈綜合利用的益處;在秸稈主要產(chǎn)區(qū)、路口、公共場所懸掛標語橫幅,設(shè)立宣傳臺發(fā)放禁燒宣傳品。同時,通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信公眾號等媒體加大宣傳力度,在全市范圍內(nèi)形成良好的輿論氛圍。充分發(fā)動群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作,鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為,暢通舉報投訴渠道,及時應(yīng)急處置,邀請媒體和公眾參與,并對秸稈焚燒嚴重地區(qū)予以曝光。
(三)完善政策措施,加大資金投入
積極爭取省級涉農(nóng)資金的支持,制定秸稈綜合利用的具體政策措施,建立以政府引導(dǎo)、市場運作的秸稈綜合利用工作機制,加大資金投入力度。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑,完善促進秸稈綜合利用肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用的扶持政策和配套措施。支持相關(guān)科研、教學(xué)單位開展秸稈綜合利用過程中的科技支撐和技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)主體開發(fā)、引進和應(yīng)用先進實用的秸稈綜合利用各種技術(shù)工藝和裝備,扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展,加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。探索建立區(qū)域性補償制度,提高補償政策的指向性、精準性和實效性。
(四)進一步推廣綜合利用
依托省級專家組和基層農(nóng)技推廣體系等技術(shù)力量,根據(jù)本地種植和耕作習(xí)慣,形成適合本地的秸稈直接還田、覆蓋還田、免耕還田、堆漚還田等技術(shù)規(guī)程,同時,加強不同利用模式中各個環(huán)節(jié)的科技支撐,形成可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用主推技術(shù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民采取飼料生產(chǎn)、秸稈氣化等辦法將秸稈變廢為寶,逐步建立企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、政府監(jiān)管、市場化推進的體系,逐步實現(xiàn)依靠秸稈綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來驅(qū)動禁燒工作順利開展的良性循環(huán)。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年8月23日
(聯(lián)系人:魏賢, 聯(lián)系電話:3364472)