〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于廣東省十三屆人大
五次會議第1517號建議會辦意見的函
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：
我局對廣東省十三屆人大五次會議《關(guān)于支持解決連南瑤族自治縣少數(shù)民族高寒邊山窮地區(qū)移民搬遷建設(shè)缺口資金的建議》（第1517號）的會辦意見如下：
一、基本情況
2011年以來，清遠市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)《廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置工作實施方案》（粵府辦〔2010〕6號）要求，結(jié)合清遠市實際，全力推進“兩不具備”村莊移民搬遷安置工作，著力改善貧困山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，截止2016年底，省下達清遠市移民搬遷任務(wù)1160條村16399戶73483人，已完成20245戶75024人的搬遷安置任務(wù)，完成全省搬遷安置任務(wù)的123.5%，超額完成23.5%。清遠市走出了一條具有清遠特色的移民搬遷之路，取得了顯著的成效，高寒山區(qū)等“兩不具備”貧困村莊移民搬遷工作成效走在全省前列，越來越多的高寒山區(qū)群眾實現(xiàn)了“走下大山，走向幸?！钡膲粝?。得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的高度好評。
“十四五”時期，各縣（市、區(qū)）計劃把深入實施移民搬遷、開展移民安置樓建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鼓勵移民進城，引導(dǎo)高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點及邊遠山區(qū)的村莊向城鎮(zhèn)遷移，著力推進特色美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過摸底排查，截止2021年底，各縣（市、區(qū)）仍有部分人居住在高寒山區(qū)等“兩不具備”村莊。此外，一些村莊由于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、交通不便、物質(zhì)、教育、醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后等原因，急需實施移民搬遷。
二、工作開展情況
實施移民搬遷，是貫徹落實新階段接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村民生福祉的現(xiàn)實選擇，是解決困難群眾脫貧致富的有效途徑和重要舉措。連南瑤族自治縣根據(jù)高寒山區(qū)群眾的移民需求，計劃在縣城及其周邊、縣高寒山區(qū)自愿移民新村、紅星移民新村和金坑片區(qū)移民安置點規(guī)劃范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)一個移民新村以及三個移民安置點，共建設(shè)2736套移民安居房，計劃安置渦水鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)移民搬遷群眾2736戶。2022年，連南計劃利用廣東省少數(shù)民族發(fā)展資金、廣州市支持連南瑤族自治縣幫扶資金中安排的移民樓建設(shè)費用共同推進移民安置樓建設(shè)，估算投入7849.26萬元，開展實施連南瑤族自治縣移民搬遷安置樓工程（一期），項目選址在三江鎮(zhèn)聯(lián)紅村縣林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展移民安置樓旁邊地塊，規(guī)劃建設(shè)5棟移民安置樓，可安置移民群眾271戶。
三、存在問題及原因分析
根據(jù)高寒山區(qū)群眾的移民需求，連南計劃在縣城及其周邊、縣高寒山區(qū)自愿移民新村、紅星移民新村和金坑片區(qū)移民安置點規(guī)劃范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)一個移民新村以及三個移民安置點，共建設(shè)80棟2736套移民安居房，項目規(guī)劃分5年進行，項目概算投資合計約136931萬元，其中搬遷群眾自籌解決約35568萬元，剩余101363萬元需要通過各級財政扶持、社會幫扶和融資等方式籌措解決。
由于連南自身財政收支矛盾突出，2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為67.50億元，地方一般公共預(yù)算收入2.12億元，地方一般公共預(yù)算支出20.73億元。收支缺口達18.61億元，嚴(yán)重失衡?；诂F(xiàn)實情況，連南分批分階段實施移民搬遷是符合實際的。目前連南可通過統(tǒng)籌爭取每年的廣清幫扶資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等解決部分移民搬遷安置樓建設(shè)資金，但總體資金缺口過大，短期乃至更長一個時期難以解決，仍需繼續(xù)爭取省市和社會各界的大力支持。
四、意見建議
移民搬遷項目投資巨大，需要做好科學(xué)規(guī)劃，分期分批開展項目建設(shè)，特別是在資金籌集上，要采取多種措施，多渠道通過各級財政扶持、社會幫扶和融資等方式籌措解決。
因此建議：一是建議突出政府主導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。各級政府要將“兩不具備”村莊搬遷安置作為民生工作的重中之重來抓，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是建議突出科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進。在開展“兩不具備”村莊搬遷安置工作中，要堅持規(guī)劃先行，有序推進。選擇不具備生產(chǎn)生活條件的村莊實施搬遷安置，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，并重視規(guī)劃的綜合效應(yīng)。按照“兩不具備”移民搬遷安置任務(wù)分解表，分步實施。同時，將搬遷任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村，落實到戶，確保工作任務(wù)順利完成。三是要突出政策扶持，強化工作措施。要制定相關(guān)文件明確了“兩不具備”移民搬遷的原則范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，為搬遷工作的實施提供了政策保障，解決資金和用地兩大難題。四是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。移民搬遷要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。通過實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善；移民搬遷要與地方特色、民族文化相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有地方文化、嶺南特色的住房，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、嶺南文化特色濃郁的新村；移民搬遷要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅持將新村建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與農(nóng)村的長遠發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入；五是要加強督促檢查，推動工作落實。要通過不斷加大督查力度，確保了全市“兩不具備”移民搬遷安置工作順利推進。六是建議省委省政府幫助協(xié)調(diào)省財政廳、省民族宗教委等省級部門、廣州市越秀區(qū)人民政府和星河灣集團、碧桂園集團等愛心企業(yè)在資金上給予連南瑤族自治縣傾斜和大力支持解決。
專此函達。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年4月19日
（聯(lián)系人：湯穎嫻，聯(lián)系電話：3381866）
