〔B〕
〔主動(dòng)公開〕
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)八屆一次會(huì)議
第20220099號(hào)提案會(huì)辦意見的函
市自然資源局：
我局對(duì)市政協(xié)八屆一次會(huì)議《關(guān)于增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議》（第20220099號(hào)）的會(huì)辦意見如下：
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)利用
（一）明確指標(biāo)。清遠(yuǎn)市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興政策的要素保障，2019年開始，把落實(shí)用地政策納入市委鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)，寫入市政府年度工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作，明確市級(jí)統(tǒng)籌不少于全市新增建設(shè)用地的10%指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。市自然資源局每年在下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配文件中明確安排，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查確認(rèn)符合鄉(xiāng)村振興用地性質(zhì)后，由市自然資源局按程序安排審批。
（二）規(guī)范程序。為了規(guī)范政策落實(shí)，逐步規(guī)范審批程序。一是建立審批機(jī)構(gòu)。2020年我局成立了鄉(xiāng)村振興用地性質(zhì)審查領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。二是建立制度。我局陸續(xù)制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興用地性質(zhì)審查流程》等內(nèi)部控制文件，明確政策主要扶持推動(dòng)全市加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村民宿、中央廚房、預(yù)制菜加工、屠宰分割、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品展示交易、農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。三是嚴(yán)格把關(guān)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地采取鎮(zhèn)級(jí)推薦、縣級(jí)初審、市級(jí)終審的程序?qū)徟芾?。?xiàng)目可能涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)旅融合等，先由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行書面形式審查，再組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，最后綜合評(píng)估符合鄉(xiāng)村振興政策要求，由我局對(duì)縣（市、區(qū)）出具批復(fù)意見，并抄送市自然資源局。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。一是加強(qiáng)與自然資源局、林業(yè)局等部門溝通，及時(shí)掌握了解土地現(xiàn)狀、存在問題、需要采取的政策措施等。二是邀請(qǐng)縣級(jí)自然資源局、林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，面對(duì)面召開協(xié)調(diào)會(huì)，以臺(tái)賬式、清單式、日程表式的任務(wù)責(zé)任，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人。三是對(duì)一些推進(jìn)實(shí)在困難的，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出面開會(huì)協(xié)調(diào)，督促縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)屬地責(zé)任。
二、探索農(nóng)村宅基地改革助力鄉(xiāng)村旅游
今年以來，由市統(tǒng)籌辦牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市金融工作局等部門指導(dǎo)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)4縣（市、區(qū)）選取若干村、組作為試點(diǎn)，以“三變”推動(dòng)農(nóng)村承包地盤活利用，以“集約節(jié)約”利用推動(dòng)宅基地改革，以“同權(quán)同價(jià)”為目標(biāo)探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，促進(jìn)農(nóng)村資源要素盤活利用。積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置，集約節(jié)約宅基地使用，提升農(nóng)村宅基地的利用效率，優(yōu)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)房資源配置，保障農(nóng)民的合理建房需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是試點(diǎn)探索宅基地有償使用。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)能，探索建立“節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償”“使用者付費(fèi)”“有償選位”“擇位競(jìng)價(jià)”等用地機(jī)制。二是探索建立宅基地退出機(jī)制。鼓勵(lì)已進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿退出宅基地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際給予合理補(bǔ)償或內(nèi)部流轉(zhuǎn)。目前英德市黎溪鎮(zhèn)鐵溪村福龍圍組已落實(shí)2宗宅基地退出（1宗200平方米、1宗80平方米）。三是推進(jìn)閑置資源整合盤活利用。積極引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，采取自營(yíng)、出租、入股等方式發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。截至2021年，全市鄉(xiāng)村民宿已發(fā)展到890家。我市整合盤活閑置宅基地和農(nóng)房的經(jīng)驗(yàn)做法獲得省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，于11月底承辦了廣東省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。
三、下一步工作計(jì)劃
加大用地政策傾斜力度，節(jié)約集約用地。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，鼓勵(lì)村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期租用。二是統(tǒng)籌利用專項(xiàng)用地指標(biāo)，積極開展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的認(rèn)定工作，并加強(qiáng)與市自然資源局溝通協(xié)調(diào)，確保用好用活鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。三是安排省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一次性50畝/園用地指標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年7月15日
（聯(lián)系人：何健航，聯(lián)系電話：3374393）
