《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》政策解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（清府辦〔2020〕3號(hào)）要求，我局廣泛深入調(diào)研，全面掌握《規(guī)劃》基礎(chǔ)材料。聚焦我市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛收集梳理中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策文件，邀請(qǐng)了廣東省農(nóng)科院作為技術(shù)支持單位，全面協(xié)助《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）起草工作，立足清遠(yuǎn)實(shí)際農(nóng)情，充分與國(guó)家、省最新規(guī)劃和工作安排相銜接，并進(jìn)行反復(fù)推敲梳理和編排，廣泛征集意見(jiàn)，經(jīng)修改完善形成本《規(guī)劃》（送審稿）。

一、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共設(shè)九章，包含發(fā)展基礎(chǔ)形勢(shì)及新要求，總體發(fā)展思路和目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新格局，聚焦發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)嶺南特色精美農(nóng)村，全面培養(yǎng)新時(shí)代精勤農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃有序?qū)嵤┑绕?，各篇章主要?nèi)容如下：

（一）發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)。“十三五”我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就斐然，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步推進(jìn)。但縱觀我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，仍然面臨外部不穩(wěn)定不確定性挑戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境約束下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不足、體制機(jī)制束縛下城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍有待增強(qiáng)、人才制約下農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力較弱、要素制約下的農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制還不完善等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期我市要牢牢把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“廣清一體化”戰(zhàn)略、“雙區(qū)”建設(shè)疊加驅(qū)動(dòng)效應(yīng)以及承擔(dān)國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）總體發(fā)展思路和目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程?！兑?guī)劃》根據(jù)我市北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，結(jié)合推進(jìn)廣清（環(huán)霞·龍江源）鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)規(guī)劃、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)等建設(shè)實(shí)際，提出全面鄉(xiāng)村振興示范帶、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體地位、深化農(nóng)村改革、綠色生態(tài)發(fā)展、系統(tǒng)觀念等原則，錨定2035遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃“十四五”，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)和區(qū)域差距逐步縮小、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列，精美農(nóng)村建設(shè)取得重點(diǎn)突破，精勤農(nóng)民培育邁出堅(jiān)實(shí)步伐，率先基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)造新時(shí)代“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新格局。“十四五”期間結(jié)合“3個(gè)三工程”，構(gòu)建“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化絲苗米、生豬、茶葉、清遠(yuǎn)雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升水果、蔬菜、特色家禽、水產(chǎn)、南藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)絲苗米、清遠(yuǎn)雞、清遠(yuǎn)茶、生豬、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、蠶桑、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間用途管制、完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（四）聚焦發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“五大一深化”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是建設(shè)精深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)固糧食生產(chǎn)供給，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)大基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建開(kāi)放合作產(chǎn)業(yè)鏈。二是建設(shè)精準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)大市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，改善提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。三是建設(shè)精益化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)供銷新型助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展。

（五）建設(shè)嶺南特色精美農(nóng)村。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)梯度”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。一是鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，持續(xù)推進(jìn)生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控，大力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。三是修復(fù)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，逐步修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。四是健全完善鄉(xiāng)村治理體系，提升以黨建為引領(lǐng)的治理體系建設(shè)，完善農(nóng)村公共事務(wù)管理服務(wù)，加強(qiáng)基層治理能力條件建設(shè)。

（六）全面培育新時(shí)代精勤農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，農(nóng)民的擔(dān)當(dāng)作為和主觀能動(dòng)性是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g要著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面發(fā)展農(nóng)村科普教育。加快提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建行動(dòng)，多形式開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民收入躍升計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，多舉措激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施農(nóng)村居民消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

（七）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，對(duì)全市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，做好精準(zhǔn)識(shí)別管理，拓展穩(wěn)定增收渠道，提升自身發(fā)展能力，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（八）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)人、錢、地等關(guān)鍵要素優(yōu)化配置，完善城鄉(xiāng)人才流動(dòng)保障體系，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系。以廣清一體化為主抓手，深入推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和改革措施。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/span>。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)法治保障、強(qiáng)化基層隊(duì)伍、開(kāi)展評(píng)估考核、注重典型帶動(dòng)等六個(gè)方面保障規(guī)劃實(shí)施。

二、主要編制依據(jù)

    1.《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

    2.《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》

    3.《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

    4.《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃》（2019—2022）