一、文件出臺的背景、必要性

《國務院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)指出“建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措”。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），于2019年10月1日起施行，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設項目管理實施辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕4號），于2020年6月1日起施行要求各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導本市農(nóng)田建設工作，制定本級農(nóng)田建設政策和規(guī)劃。我局于2019年8月15日印發(fā)了《清遠市農(nóng)田建設項目管理實施辦法》（試行），以下簡稱“《試行辦法》”，自2019年8月15日起實施,有效期至2022年8月15日。因《試行辦法》有效期屆滿，結(jié)合我市農(nóng)田建設管理實際需要，根據(jù)新修訂的《高標準農(nóng)田建設通則》(GB/T30600-2022)、《關(guān)于印發(fā)<耕地建設與利用資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)、《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設施管護工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設項目竣工驗收工作事項的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕428號）等國家和省農(nóng)田建設管理有關(guān)政策法規(guī)的要求，重新修訂了《清遠市農(nóng)田建設項目管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。修訂《實施辦法》必要性如下：

（一）是全方位夯實糧食安全根基的需要。

高標準農(nóng)田是國家糧食安全的“壓艙石”。習近平總書記多次作出重要指示,強調(diào)地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任,實行黨政同責;要建設高標準農(nóng)田,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進入新時代,我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量,還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài),確保糧食安全的任務更加艱巨,迫切需要加快高標準農(nóng)田建設步伐,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，黨的二十大報告提出：全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

（二）是深入推進簡政放權(quán)的工作需要。

清遠市委、市政府在《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（清辦發(fā)〔2019〕14號）明確指出，要“加強對行業(yè)內(nèi)交叉重復以及性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)投資項目的統(tǒng)籌整合，最大限度縮小項目審批范圍，進一步下放審批權(quán)限，加強事中事后監(jiān)管，切實提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益”。制定《實施辦法》是權(quán)力下沉的工作需要。

（三）是充分利用清遠市高標準基本農(nóng)田項目建設改革試點成果的需要。

從2017年起，英德、連南、陽山選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為單位全面開展“以獎代補”模式，實施高標準基本農(nóng)田項目改革試點工作，取得富有成效的試點成果，制定《實施辦法》是更加鞏固這一成果的需要。

（四）是落實國家、省2021-2030年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的客觀需要。

國家、省2021-2030年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃于2022年先后印發(fā)實施，按上級規(guī)劃部署，市縣新一輪規(guī)劃堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設和建后管護并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào),把已建成的高標準農(nóng)田,優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,嚴格落實耕地保護,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴格管控“非糧化”。修訂《實施辦法》，能更好創(chuàng)新實施路徑,強化激勵約束,完善監(jiān)督管理,落實國家、省2021-2030年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃任務目標,實現(xiàn)“農(nóng)田就是農(nóng)田、而且必須是良田”,推動我市高標準農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全省前列,為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效提供更加有力支撐。

    二、實施目標與政策意義

《實施辦法》參照國家、省關(guān)于高標準農(nóng)田建設項目管理有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，細化了初步設計、組織實施和竣工驗收等環(huán)節(jié)管理程序，為項目具體實施提供質(zhì)量和時間保障，統(tǒng)一規(guī)范了全市農(nóng)田建設項目管理程序，明確了農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

耕地是最為寶貴的資源，農(nóng)田建設是提升糧食產(chǎn)能、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是我市促進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！?/span>實施辦法》從源頭上規(guī)范農(nóng)田建設項目管理程序，使項目管理人員、實施主體等及時準確地掌握相關(guān)要求，有序推進農(nóng)田建設項目的組織實施。《實施辦法》將有效提升工程質(zhì)量管理和科學管理水平，全面強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，加快推進我市農(nóng)田建設管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

    三、主要內(nèi)容解讀

　　（一）第一章 “總則”，明確《農(nóng)田建設項目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項目類型、責任分工、管理程序和規(guī)劃編制等內(nèi)容。

　　（二）第二章 “項目申報和審批”，明確農(nóng)田建設項目初步設計文件編制要求、對象范圍、編制內(nèi)容和編制主體；項目初步設計評審、公示、批復，年度實施計劃批復、備案和年度農(nóng)田建設任務下達程序等內(nèi)容。

（三）第三章“項目實施和驗收”，明確了年度項目實施、項目建設期限、法人單位、自籌資金、施工管理、相關(guān)單位資質(zhì)要求、計劃調(diào)整與終止、定期調(diào)度統(tǒng)計等相關(guān)內(nèi)容。明確了組織竣工驗收程序、竣工驗收必備條件、項目合格依據(jù)、公示牌設立等內(nèi)容。

（四）第四章“項目管護和報備”，明確了建后管護、檔案管理、報備制度等內(nèi)容。

（五）第五章“監(jiān)督管理”，明確了社會監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評價、違法違規(guī)情況處理、審計督查等內(nèi)容。

（六）第六章“附則”，明確了市級辦法制定、辦法解釋說明、辦法施行時間和有效期等內(nèi)容。

    四、制定或者修訂的亮點

（一）《實施辦法》在之前《試行辦法》的基礎上，結(jié)合了近年新修訂的農(nóng)田建設管理法律法規(guī)，對相關(guān)依據(jù)進行了補充，主要包括《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《高標準農(nóng)田建設通則》(GB/T30600-2022)、《關(guān)于印發(fā)<耕地建設與利用資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)、《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設施管護工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設項目竣工驗收工作事項的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕428號）等現(xiàn)行法規(guī)依據(jù)。

（二）《實施辦法》第十一條、第二十條分別增加了“高標準農(nóng)田建設項目在立項或規(guī)劃設計上，應保持與上級政策銜接，落實耕地“進出平衡”等相關(guān)政策要求”和“高標準農(nóng)田建設項目實施前后，應開展耕地質(zhì)量等級評定，評定應按GB/T33469規(guī)定執(zhí)行。建設所產(chǎn)生的新增耕地若用于占補平衡，需在項目報備、耕地質(zhì)量評定上與自然資源部門有關(guān)管理規(guī)定相銜接”的內(nèi)容，主要是根據(jù)《廣東省自然資源廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號）規(guī)定，保持與上級政策銜接，落實耕地“進出平衡”。另要求開展耕地質(zhì)量等級評定，能更直觀地體現(xiàn)建設前后耕地質(zhì)量提升的效果。

（三）《實施辦法》第二十二條中，依據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設項目管理實施辦法》進行了修改，修改為“各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織本地區(qū)農(nóng)田建設項目實施，落實農(nóng)田建設項目監(jiān)管責任，并負責對農(nóng)田建設項目開展日常監(jiān)管、初步驗收工作。農(nóng)田建設項目推行項目法人制，項目所在地的鎮(zhèn)級人民政府[跨鎮(zhèn)（街）行政區(qū)域的項目，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門]或有關(guān)新型經(jīng)營主體作為項目實施主體（項目法人），應當執(zhí)行國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、投資核算、資金和項目公示等規(guī)定”，更加明晰了主管部門的監(jiān)管職責和實施主體的具體組織實施責任，更有利于加強農(nóng)田建設項目的簡化程序、組織實施，全面強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保農(nóng)田建設質(zhì)量。

五、其他應說明的情況

（一）《實施辦法》第二十一條提出了當年完工的時間要求，以切合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于分解下達2023年農(nóng)田建設任務的通知》的完工要求。通知第二大點第（六）小點提出加快項目建設。一是倡導市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)建立高標準農(nóng)田建設審批“綠色通道”，簡化報批材料和審批流程，鼓勵以獎代補、先建后補等模式開展高標準農(nóng)田建設；二是項目初步設計經(jīng)市級審批立項后，應立即啟動投資審核和工程招投標工作，加快項目實施；三是應根據(jù)當?shù)貧夂驐l件和農(nóng)業(yè)耕作習慣，制定合理的施工計劃，早開工、早建成。最終達成項目在10月31日前全面開工、在12月31日前完工、在完工后半年內(nèi)完成項目驗收的目標。

（二）《實施辦法》報清遠市人民政府備案，列入清遠市直各部門印發(fā)的部門規(guī)范性文件，發(fā)文編號QYBG2023015。

六、解讀工作的組織實施

《實施辦法》于2023年5月22日印發(fā)，自2023年6月23日起施行，有效期五年。根據(jù)《實施辦法》編寫形成上政策解讀材料，通過文字解讀的形式，與《實施辦法》在清遠市人民政府門戶網(wǎng)站同時發(fā)布。