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清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興局)

“云交易”盤活集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來源:清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2023-05-23

    清城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和中央一號(hào)文件精神,著力盤活農(nóng)村土地等資源,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,拓寬農(nóng)民增收致富渠道。20228月份以來,清城區(qū)積極主動(dòng)承擔(dān)廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)任務(wù),積極探索建立上下貫通、規(guī)則統(tǒng)一,流程透明,集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了從“田間地頭談價(jià)格—政府組織線下舉牌報(bào)價(jià)—全線上公開圍觀競(jìng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變,打破了地域、人員和時(shí)間的限制,盤活了農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn)資源,搭上“云”高速,增強(qiáng)了農(nóng)村集體組織自身發(fā)展能力。

一、健全體系,搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“云平臺(tái)”

一是省級(jí)構(gòu)建頂層設(shè)計(jì),搭建“云平臺(tái)”。依托省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)建設(shè)廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一交易平臺(tái)入口、統(tǒng)一交易流程規(guī)范、統(tǒng)一交易合規(guī)監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)布公示,統(tǒng)一交易安全保護(hù)五大統(tǒng)一,健全縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的交易體系市場(chǎng),通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的數(shù)字化改造和智能化升級(jí),充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng),極大促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的信息流動(dòng)及產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的高效利用,破除妨礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的各種要素和體制機(jī)制障礙,降低制度性交易成本;通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管及跨部門協(xié)同等方式,提升政府對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管能力,確保流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。

二是市、區(qū)統(tǒng)籌管理機(jī)制,打通“流通網(wǎng)”。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法(試行)》及一系列制度規(guī)范,依托省級(jí)交易平臺(tái)出臺(tái)操作指引,指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心,制定監(jiān)督機(jī)制,組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)以及指導(dǎo)逐步開展交易鑒證等服務(wù)工作。逐步建立了“全統(tǒng)一、分級(jí)管理、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。

三是鎮(zhèn)(街)成立交易中心,建好“中繼站”。鎮(zhèn)(街)均成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心,指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)交易的資料進(jìn)行審核,聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦,發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息及組織公開交易,負(fù)責(zé)交易的進(jìn)程及指導(dǎo)交易合同的簽訂,做好服務(wù)群眾等工作。

四是依托集體經(jīng)濟(jì)組織,建好“資源庫”。引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、合作社,對(duì)未承包到戶的土地經(jīng)營權(quán)、有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行連片收儲(chǔ)整理,規(guī)范土地承包關(guān)系,對(duì)其他經(jīng)營性集體資產(chǎn)建立臺(tái)賬,通過廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有效管理和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

二、規(guī)范運(yùn)營,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“走正道”

一是推進(jìn)信息化交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心將土地、魚塘等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源在“廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站上發(fā)布,全面準(zhǔn)確描述基礎(chǔ)信息、利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)交易方式和預(yù)期價(jià)格等內(nèi)容,并配以現(xiàn)場(chǎng)圖片,讓用戶足不出戶即可利用網(wǎng)絡(luò)開展交易,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從線下到線上、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化交易。先后出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)試點(diǎn)村開展農(nóng)村宅基地及農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案(試行)》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)推進(jìn)農(nóng)村承包地改革實(shí)施方案(試行)》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法(試行)》等文件,構(gòu)筑了規(guī)范有序交易屏障。全面實(shí)行“統(tǒng)一、一備案”運(yùn)營模式,即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、實(shí)行政府備案(合同文本及年限),不僅保障了每一次土地流轉(zhuǎn)都可以公開公正地進(jìn)行,也方便了每一塊土地的監(jiān)督管理。

三是推進(jìn)市場(chǎng)化交易。依托廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)”的大數(shù)據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種方式(公開競(jìng)價(jià)、公開協(xié)商、小額簡(jiǎn)易交易、續(xù)約交易)進(jìn)行交易,當(dāng)產(chǎn)生兩個(gè)及以上意向受讓方時(shí)采取競(jìng)價(jià)交易,由出價(jià)最高、創(chuàng)造價(jià)值最多的企業(yè)或經(jīng)營主體來投資經(jīng)營,避免了相關(guān)工作人員隨意定價(jià)、不當(dāng)處分資產(chǎn),最大程度地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

三、強(qiáng)化保障,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“壯筋骨”

一是堅(jiān)持依法依規(guī)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持程序正當(dāng)、過程民主、多方收益的原則。嚴(yán)格落實(shí)“全程線上、全程公開、全程留痕、全程溯源、合同備案”等流程進(jìn)行交易監(jiān)管,使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本,確保每一宗交易依法依規(guī),程序規(guī)范。

二是堅(jiān)持民主自愿。承包到戶的耕地、林地等土地按照“村民自愿、集體整合、統(tǒng)一輸出”的模式進(jìn)行整合流轉(zhuǎn);農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或者成員代表三分之二以上同意并進(jìn)行公示,接受村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督,駐村律師參與擬定合同嚴(yán)防資產(chǎn)流失,整個(gè)流轉(zhuǎn)流程接受群眾監(jiān)督

三是堅(jiān)持多方受益。通過省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),免收平臺(tái)相關(guān)費(fèi)用,將群眾、集體經(jīng)濟(jì)組織、參與方(企業(yè)或經(jīng)營主體)的利益進(jìn)行有效銜接,村民流轉(zhuǎn)土地收取固定租金或分紅并可以通過勞動(dòng)力獲取報(bào)酬,集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活集體資產(chǎn)帶動(dòng)村民收入并壯大集體經(jīng)濟(jì),參與方(企業(yè)或經(jīng)營主體)通過公開、公平的渠道得到土地或資產(chǎn)的使用權(quán)可以安心投資經(jīng)營,形成良性循環(huán)。

清城區(qū)依托廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái),全面激活農(nóng)村資源資產(chǎn),2023414日,全區(qū)掛牌金額2.39億元,掛牌327宗,成交金額1.08億元,568人報(bào)名參與競(jìng)價(jià),圍觀人數(shù)超過10萬人次。通過充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng),極大促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的信息流動(dòng)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的高效利用,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

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