清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市

臨時(shí)救助暫行辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)六屆第86次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

??????清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

????????????????????????????2016年2月3日

清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助暫行辦法

第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條??本暫行辦法所稱臨時(shí)救助，是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條??臨時(shí)救助工作原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助;

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行;

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接;

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條??臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制?？h（市、區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。

市民政部門統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作，縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作。財(cái)政、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。?

縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第二章?救助對(duì)象

第五條??救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。

（一）家庭對(duì)象。

1．因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

2．因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

3．縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。

因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府或救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條??有下列情形之一不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的；

（二）家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（三）拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的；

（四）縣（市、區(qū)）以上民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。

因自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的家庭和個(gè)人的救助，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不適用本實(shí)施辦法。

第三章??救助程序

第七條??根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。

第八條??以下情況適用一般程序：

（一）已獲得最低生活保障的對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；

（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。

第九條??一般程序的申請(qǐng)、審核和審批。

（一）申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

非本地戶籍，且無法提供有效居住證的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽⑽闯赡耆司戎Ｗo(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

1．填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；

2．填寫《臨時(shí)救助承諾書》；

3．提供申請(qǐng)人《居民身份證》、《居住證》、《戶口簿》等有效證件復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

4．提供家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況、支出票據(jù)等相關(guān)證明材料；

5．提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及公安部門出具的火災(zāi)、交通事故材料，及《殘疾證》、《失業(yè)證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）等與臨時(shí)救助相關(guān)的證明材料；

6.委托申請(qǐng)的，需提供《申請(qǐng)委托書》、被委托人（被委托單位）有效證件復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人（代理單位）補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會(huì)張榜公示3日且無異議后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民?，戶籍所在地縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。

（三）審批。縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見和相關(guān)材料，在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額,并實(shí)施救助；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。

縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)每季度將救助對(duì)象審批情況報(bào)市民政部門備案。

第十條??對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，適用緊急程序，主要包括：

（一）個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

第十一條??符合緊急程序情形的，所在地縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)進(jìn)行為期1年的公示。

第四章??救助標(biāo)準(zhǔn)和方式

第十二條??救助方式。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。各級(jí)應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)以發(fā)放臨時(shí)救助金方式的救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)后的一個(gè)月內(nèi)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)一確定轄區(qū)內(nèi)承接臨時(shí)救助金發(fā)放工作的具體部門和程序。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十三條??救助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于當(dāng)?shù)?個(gè)月的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。

（二）對(duì)個(gè)人對(duì)象的救助金額不高于救助地當(dāng)年度2個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，由縣（市、區(qū)）民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門備案。

第五章??資金籌集和管理

第十四條??市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：

（一）中央和省財(cái)政補(bǔ)助；

（二）各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算和福彩公益金安排的資金；

（三）城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金；

（四）社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助資金；

（五）其他資金。

第十五條??每年初，縣（市、區(qū)）級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況、常年臨時(shí)救助次數(shù)、次均救助費(fèi)用和近年救助支出變化規(guī)律，測(cè)算本年度臨時(shí)救助資金需求總額?？h（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門根據(jù)測(cè)算總額編制年度專項(xiàng)資金支出預(yù)算。支出預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由市與縣（市、區(qū)）財(cái)政按照城鄉(xiāng)最低生活保障資金負(fù)擔(dān)比例分擔(dān)。

第十六條??各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可采取盤活社會(huì)救助資金存量的方式，用于臨時(shí)救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于臨時(shí)救助支出。臨時(shí)救助任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）應(yīng)適當(dāng)增加本級(jí)救助資金。市、縣（市、區(qū)）每年可從福彩公益金中安排一定比例作為臨時(shí)救助資金。政府應(yīng)通過多種途徑倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。

第十七條??臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，縣（市、區(qū)）級(jí)臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)按不低于所轄行政區(qū)域上年度臨時(shí)救助資金總支出2%的標(biāo)準(zhǔn)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排予以保障。

第十八條??臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第六章??社會(huì)力量參與

第十九條??縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

第二十條??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。

第七章??責(zé)任追究

第二十一條??經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

第二十二條??申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的欠款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。?

第八章??附??則

第二十三條??各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十四條??本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條??本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。