清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

????《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》已經(jīng)六屆第90次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映。

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??????清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

????????????????????????????2016年5月30日

清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法

第一條??為規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地容積率調(diào)整行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的順利實(shí)施，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》、住建部《建設(shè)用地容積率管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條??在清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條??容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積（計(jì)算容積率部分）與建筑用地面積的比值。

第四條??清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率的管理由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、財(cái)政等主管部門協(xié)同管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目容積率調(diào)整的組織審核及報(bào)批工作，并向國(guó)土資源主管部門提供容積率調(diào)整情況清單；國(guó)土資源主管部門依據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的清單和核發(fā)的規(guī)劃條件，辦理調(diào)整容積率用地手續(xù)，重新簽訂土地出讓合同或土地出讓合同變更協(xié)議，核定征收所需補(bǔ)交土地出讓價(jià)款；財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)入庫(kù)資金的管理工作。

第五條??以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)用地。

國(guó)有土地需要分割的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)擬分割后各地塊規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，提出容積率及道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求等規(guī)劃條件。

第六條??土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的容積率和其他規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)依法確定的國(guó)有建設(shè)用地容積率。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改等原因，符合本辦法第九條規(guī)定可調(diào)整容積率情形的，必須嚴(yán)格規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，不得以會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第七條??符合下列情形之一的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

（一）工業(yè)用地、市政設(shè)施用地、非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率而增加容積率的。

（二）土地出讓后因宗地分割致使局部地塊容積率高于整宗地塊平均容積率，但各項(xiàng)計(jì)容積率建筑面積總和未超出規(guī)劃條件,且經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定符合規(guī)劃要求的。

（三）為保證地塊規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，集約節(jié)約土地，同一使用權(quán)人的相鄰?fù)恋赜袟l件合宗建設(shè)的，由土地使用權(quán)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)重新出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按合宗后的規(guī)模配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，但各項(xiàng)計(jì)容總建筑面積未增加的。

（四）按照規(guī)劃許可實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)劃條件核實(shí)階段確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）未超出《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB?50204-2002）的合理誤差標(biāo)準(zhǔn)范圍的。

第八條??建設(shè)用地土地使用權(quán)人要求提高容積率的，應(yīng)以批準(zhǔn)變更時(shí)日為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，即按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的土地市場(chǎng)樓面地價(jià)核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。土地使用權(quán)人依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，與縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門重新簽訂土地出讓合同或簽訂土地出讓合同變更協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

因政府原因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)致容積率調(diào)整并給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第九條??國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊開發(fā)條件變化的。

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的。

（三）國(guó)家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條??國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證。

（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，并附有關(guān)部門意見(jiàn)及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案。

（五）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果。

（六）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告國(guó)土資源主管部門。

第十一條??國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證。

專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請(qǐng)調(diào)整容積率的單位或個(gè)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（三）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證。

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見(jiàn)、論證、公示等情況報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告國(guó)土資源主管部門。

第十二條??本辦法施行之日起，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率涉及需補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃報(bào)建前必須按規(guī)定先交清所需補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款，否則，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得給予報(bào)建。

第十三條??建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，由有關(guān)主管部門依法查處。

第十四條??各縣（市）建設(shè)用地容積率管理參照本辦法執(zhí)行。

第十五條??本辦法自公布之日起施行，有效期5年,原《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地超容積率管理暫行辦法》（試行）同時(shí)廢止。