清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向清遠高新區(qū)管委會反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年12月28日

清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法

第一章?總??則

第一條??為充分發(fā)揮清遠高新區(qū)品牌效應和高新技術產業(yè)集聚效應，促進我市產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”，根據(jù)廣東省委、廣東省人民政府《關于加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2009〕13號）和我市全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定本辦法。

第二條??清遠高新區(qū)實施“一區(qū)多園”管理，進一步突破發(fā)展空間和體制瓶頸，引導各分園區(qū)突出主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，提高園區(qū)發(fā)展層次和產業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)以主園區(qū)帶動各分園區(qū)經(jīng)濟、科技、產業(yè)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局，促進全市產業(yè)轉型升級、加快創(chuàng)新發(fā)展。

第三條??清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”建設和管理遵循的原則：

（一）資源共享，互利共贏。既有利于激發(fā)清遠高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，又有利于充分調動各分園區(qū)及所在地政府的積極性，形成“一區(qū)多園”共贏發(fā)展模式。

（二）創(chuàng)新體制，簡政放權。進一步解放思想、理順體制、轉變職能、提升效能、優(yōu)化服務。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，科學發(fā)展。將清遠高新區(qū)主園區(qū)建設成為帶動全市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推進產業(yè)轉型升級的引領區(qū)，各分園區(qū)建設成為差異化發(fā)展、各具特色的專業(yè)園區(qū)。

第四條??所有納入“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)，均為依法依規(guī)設立的工業(yè)園區(qū)。“一區(qū)多園”的管理不涉及工業(yè)園區(qū)的設立、變更、調整、人事等事項。

第五條??采取“統(tǒng)一考慮、分步實施、擇優(yōu)試點”的方法，以清遠高新區(qū)現(xiàn)有區(qū)域為主園區(qū)，將全市條件成熟的工業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)轉移園區(qū)納入“一區(qū)多園”范圍。

第六條??各分園區(qū)原名不變，統(tǒng)一加掛“清遠高新區(qū)XX園”牌子。各分園區(qū)的管理范圍，由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府按相關原則自行確定，由清遠市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領導小組審定后，報市政府批準。

第二章??管理機構及其職責

第七條??成立清遠市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領導小組，負責“一區(qū)多園”宏觀協(xié)調和監(jiān)督管理工作，具體對“一區(qū)多園”的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、扶持政策、管理體制及重大投資等重要事項作出指導。

領導小組組長由市政府分管工業(yè)、信息化、科技工作的副市長擔任，副組長由清遠高新區(qū)管委會主要負責同志、市政府聯(lián)系該項工作的副秘書長、市經(jīng)濟和信息化局主要負責同志擔任。成員主要包括清遠高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、商務、統(tǒng)計、人力資源和社會保障、金融等職能部門主要負責人及各分園區(qū)所在地政府分管領導。領導小組下設辦公室，設在清遠高新區(qū)管委會，負責領導小組日常工作；辦公室主任由高新區(qū)管委會分管科技工作的副主任兼任，副主任由市經(jīng)濟和信息化局分管副局長和各分園區(qū)管理機構負責同志兼任。

第八條??清遠市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領導小組辦公室履行以下職責：

負責協(xié)調落實領導小組關于推進“一區(qū)多園”管理的各項工作事宜；負責領導小組有關會議的籌備及各成員單位的日常協(xié)調、統(tǒng)籌工作；組織制訂“一區(qū)多園”管理的相關配套政策和文件；跟蹤了解各分園區(qū)推進“一區(qū)多園”管理工作進展情況，建立信息溝通機制，收集、整理、發(fā)布“一區(qū)多園”管理工作等信息；組織開展“一區(qū)多園”管理有關調研工作并提出建議，為市委、市政府提供決策參考；協(xié)調組織對各分園區(qū)推進“一區(qū)多園”管理工作情況進行督查；協(xié)調落實領導小組交辦的其他工作。

第九條??清遠高新區(qū)管委會履行以下職責：

負責協(xié)助各分園區(qū)做好園區(qū)管理工作，主導制定園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局；重點建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合、與各分園區(qū)互動開放的高新區(qū)自主創(chuàng)新體系和服務體系；出臺政策措施，推動創(chuàng)新服務平臺建設，加快提升科技、人才等中介服務能力，服務分園區(qū)企業(yè)，輻射帶動各分園區(qū)的發(fā)展；爭取落戶各分園區(qū)的項目享受國家、省、市對高新區(qū)的政策，制定完善高新區(qū)產業(yè)促進政策和科技扶持政策，促進主園區(qū)輻射帶動各分園區(qū)產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新。

第十條??各分園區(qū)所在地政府及園區(qū)管理機構工作職責：

各分園區(qū)當?shù)卣撠煼謭@區(qū)管理機構的設置、人員配備，園區(qū)的財政、稅收管理和配套服務，協(xié)調好與清遠高新區(qū)管委會的關系，落實領導小組制定的園區(qū)產業(yè)促進政策和科技扶持政策等；各分園區(qū)的園區(qū)管理機構在當?shù)卣闹苯宇I導和清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領導小組辦公室的協(xié)調指導下，按照國家高新區(qū)有關產業(yè)政策要求和園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，對園區(qū)進行開發(fā)、建設和管理。

第十一條??清遠市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領導小組其他成員單位根據(jù)本單位職能，協(xié)調、指導主園區(qū)及各分園區(qū)開展規(guī)劃管理、招商引資、科技創(chuàng)新、統(tǒng)計（經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析）等各項工作，并落實領導小組交辦的其他工作。

第三章??共享機制

第十二條??分園區(qū)共享主園區(qū)的創(chuàng)新服務平臺、孵化平臺等科技服務體系資源。

第十三條??分園區(qū)享受國家、省、市對高新區(qū)的產業(yè)、科技、人才等政策。

第十四條??分園區(qū)納入國家高新區(qū)火炬統(tǒng)計評價體系的企業(yè)，享受清遠市及主園區(qū)制定的各項科技扶持政策和各項資金支持，扶持資金從“一區(qū)多園”發(fā)展引導資金中列支，由各分園區(qū)管理機構組織相關企業(yè)進行申報。

第十五條??分園區(qū)參與主園區(qū)招商引資工作，共享主園區(qū)招商引資資源。

第十六條??加強人才交流，分園區(qū)每年可安排人員到主園區(qū)掛職或跟班學習。

第四章??規(guī)劃管理

第十七條??按照國家高新區(qū)的發(fā)展定位，在清遠高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃框架基礎上，編制清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”的園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。“一區(qū)多園”的園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃報市政府審批。

第十八條??在制定園區(qū)建設規(guī)劃、國土規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃時，須突出主園區(qū)的科技孵化、創(chuàng)新驅動功能和各分園區(qū)的產業(yè)化承接功能，在各分園區(qū)建立若干孵化器和產業(yè)化基地，承接主園區(qū)的研發(fā)成果、孵化項目，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的全產業(yè)鏈創(chuàng)新孵化培育體系。同時，充分考慮各分園區(qū)間產業(yè)的協(xié)同和集群發(fā)展效應，倡導各園區(qū)間資源的整合和共享，推動“一區(qū)多園”協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第十九條??所有納入“一區(qū)多園”范圍的分園區(qū)，須在“一區(qū)多園”園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃框架下，制定分園區(qū)協(xié)調聯(lián)動、差異發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃既要體現(xiàn)國家高新區(qū)的發(fā)展要求，又要統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局、產業(yè)結構、優(yōu)勢互補等因素，根據(jù)產業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿筒町惢l(fā)展等原則，明確2-3個重點發(fā)展的主導產業(yè)，推動全市各分園區(qū)的資源統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展。

第五章??工作機制

第二十條??建立“一區(qū)多園”協(xié)調發(fā)展工作機制：

（一）清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領導小組辦公室定期召集各園區(qū)管理機構召開工作協(xié)商會議，共同商討解決“一區(qū)多園”實施工作中的重大事項。

（二）發(fā)揮主園區(qū)的輻射引領作用，建立主園區(qū)與各分園區(qū)產業(yè)協(xié)調合作機制，促進主園區(qū)與各分園區(qū)產業(yè)的配套合作，形成以主園區(qū)為科技創(chuàng)新中心，各分園區(qū)為產業(yè)化基地的發(fā)展格局。

（三）建立招商引資協(xié)調機制，成立“一區(qū)多園”招商工作小組，清遠高新區(qū)管委會與各分園區(qū)管理機構派人參與，協(xié)同招商，協(xié)調制定項目入園標準，對招商項目和入園項目進行統(tǒng)籌安排、分類指導。

（四）各分園區(qū)的所有經(jīng)濟指標納入園區(qū)所在行政區(qū)統(tǒng)計，各分園區(qū)建立國家火炬統(tǒng)計制度，指定專門機構和專人負責，根據(jù)國家火炬統(tǒng)計要求與主園區(qū)統(tǒng)計部門加強銜接，每月由主園區(qū)負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總和報送工作。

（五）市財政每年安排1000萬元“一區(qū)多園”發(fā)展引導資金，專項用于各縣（市、區(qū)）分園區(qū)的科技創(chuàng)新、園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展等；市財政每年安排48萬元“一區(qū)多園”工作領導小組工作經(jīng)費，由領導小組辦公室統(tǒng)籌管理使用。

第六章??附??則

第二十一條??本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期兩年。有效期滿前6個月內，實施單位將根據(jù)實施情況予以評估。

第二十二條??本辦法由清遠高新區(qū)管理委員會負責解釋。