QYFG2022002

清府函〔2022〕91號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府        

2022年1月19日

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和

鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署和省的工作部署，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)與綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“后花園”相協(xié)調(diào)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2022年度，重點(diǎn)打造2個(gè)整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，要累計(jì)完成全縣70%的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)；非整縣建設(shè)的縣（市、區(qū)）要累計(jì)完成4條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。落實(shí)《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。完成對(duì)傳統(tǒng)村落的掛牌保護(hù)和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對(duì)歷史建筑的掛牌保護(hù)、測(cè)繪建檔工作，對(duì)有歷史保護(hù)價(jià)值的C、D級(jí)危房維修保護(hù)工作。宅基地“一戶(hù)多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道。全市省級(jí)美麗鄉(xiāng)村“個(gè)十百千”（含1個(gè)示范縣、7個(gè)示范鎮(zhèn)、89個(gè)示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造，重點(diǎn)交通沿線(xiàn)、省際邊界、重要景區(qū)沿線(xiàn)基本完成風(fēng)貌提升工作，全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)。

2023年，整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶在創(chuàng)建年度內(nèi)要累計(jì)完成全縣100%的美麗美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)，非整縣建設(shè)的縣（市、區(qū)）要累計(jì)完成6條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。到2025年年底前，宅基地“一戶(hù)多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立。全市60%以上存量農(nóng)房完成微改造，推動(dòng)客家、廣府、少數(shù)民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時(shí)代清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)。

二、切實(shí)抓好農(nóng)房管控

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，農(nóng)房建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各鎮(zhèn)街要因地制宜編制多規(guī)合一、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國(guó)土規(guī)劃空間的銜接。明確村莊建筑風(fēng)貌管控要點(diǎn)，對(duì)于中心村或發(fā)展?jié)摿^好的村莊，編制村莊規(guī)劃時(shí)繪制建筑風(fēng)貌效果圖。鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。

（二）強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)。在推行使用《清遠(yuǎn)市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集》基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌管控要點(diǎn)，編制符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)格的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集，與設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)人員簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，為村民提供設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)村民建設(shè)安全、適用、美觀住宅。對(duì)村民按照住建部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖建設(shè)住房的，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）集約節(jié)約、保護(hù)耕地原則。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。

（四）優(yōu)化農(nóng)民建房審批及登記流程。縣級(jí)人民政府要優(yōu)化程序，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，進(jìn)一步提高審批效率。各地自然資源主管部門(mén)要加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，精簡(jiǎn)登記申請(qǐng)材料，并嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。

（五）持續(xù)清理整治農(nóng)村破舊泥磚房。嚴(yán)格落實(shí)《中共清遠(yuǎn)市委農(nóng)村工作辦公室等9部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)村泥磚房清理整治工作的實(shí)施方案〉的通知》（清委農(nóng)辦〔2020〕1號(hào)）要求，一是清除重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)河道管理范圍及其沿線(xiàn)低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房、“四沿”（沿交通線(xiàn)、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村破舊泥磚房進(jìn)行拆除。二是清除納入改造計(jì)劃的農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)納入各地農(nóng)村危房改造計(jì)劃、屬D級(jí)的危房拆除重建，逐步實(shí)施改造。三是清除長(zhǎng)期閑置農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人居住和長(zhǎng)期無(wú)人使用的農(nóng)村破舊泥磚房，由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)聯(lián)系房屋所有人協(xié)商拆除。按“一戶(hù)一宅”要求，對(duì)已建新房的，要拆除舊的泥磚房。四是其他。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患且經(jīng)評(píng)估無(wú)保護(hù)利用價(jià)值的農(nóng)村破舊泥磚房，要及時(shí)采取措施進(jìn)行清理整治或維修加固。

（六）嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批和落實(shí)新建建筑風(fēng)貌控制要求，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請(qǐng)，經(jīng)公示和村級(jí)組織審核，符合資格條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿(mǎn)足農(nóng)民居住需要。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開(kāi)”制度，全面落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)的“三到場(chǎng)”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類(lèi)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。

（八）盤(pán)活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索通過(guò)村集體統(tǒng)籌整合后重新分配、農(nóng)戶(hù)之間互換并地等方式，推動(dòng)承包地相對(duì)集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的土地股份合作。積極盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

三、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌

    （一）突出重點(diǎn)沿線(xiàn)連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以各類(lèi)示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點(diǎn)，以周邊和沿線(xiàn)村莊為輻射帶動(dòng)對(duì)象，開(kāi)展綠化美化，塑造節(jié)點(diǎn)景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬(wàn)里碧道建設(shè)等工程，沿線(xiàn)連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長(zhǎng)廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵(lì)規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。

（二）分類(lèi)提升村莊風(fēng)貌。一是整治提升類(lèi)村莊。重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護(hù)修復(fù)類(lèi)村莊。保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴(yán)格審批、科學(xué)實(shí)施。三是地域特色類(lèi)村莊。對(duì)具有地方特色的村莊，重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。

（三）推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對(duì)于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀；嚴(yán)重危及安全、無(wú)紀(jì)念價(jià)值的要清拆整治；年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進(jìn)行立面完善等局部改造；對(duì)年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過(guò)度裝飾和大拆大建。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化元素，又要合理運(yùn)用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè)。對(duì)可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用。

四、強(qiáng)化支持保障

（一）完善政策體系。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)市有關(guān)部門(mén)制定完善政策保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房清理整治和“三清三拆”工作的有效銜接。市自然資源局指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策，督促各地充分利用好拆舊復(fù)墾等政策，深化鄉(xiāng)村自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定農(nóng)村風(fēng)貌提升工作指引及負(fù)面清單，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)村民按照住建部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集建設(shè)住房，會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用促進(jìn)工作開(kāi)展的政策措施。市文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市司法局、自然資源局等部門(mén)擬定宅基地管理的市政府規(guī)范性文件。市交通運(yùn)輸局、水利局、林業(yè)局等部門(mén)要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對(duì)接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求。市發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國(guó)資、金融、檔案、文史、地方志等部門(mén)要按職能分工強(qiáng)化支持保障。各縣（市、區(qū)）要參照省、市做法，結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)政策，依法依規(guī)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級(jí)及本級(jí)財(cái)力、省級(jí)涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，積極申報(bào)省級(jí)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投入保障。安排資金支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目。要做實(shí)做細(xì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目庫(kù)，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，將財(cái)政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好、工作推進(jìn)快的村莊，提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇項(xiàng)目建設(shè)模式，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，對(duì)依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報(bào)新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各縣（市、區(qū)）可在省級(jí)涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持，多渠道籌集建設(shè)資金。

（三）強(qiáng)化用地保障。對(duì)符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶(hù)一宅”和“住有所居”。積極盤(pán)活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地，開(kāi)展拆舊復(fù)墾，為村莊未來(lái)發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴(yán)格土地用途管制，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障。

（四）加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“三師”專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計(jì)師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn)，為工作開(kāi)展提供人才技術(shù)支撐。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全工作機(jī)制。建立地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實(shí)施的工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)研究謀劃和指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。建立定期通報(bào)、函詢(xún)約談、追究問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要參照省、市的做法，結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作有序有效開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)切實(shí)履行好主體責(zé)任，確保鎮(zhèn)、村實(shí)施到位。

（二）強(qiáng)化基層動(dòng)員。發(fā)揮好農(nóng)村各類(lèi)基層組織的作用，大力實(shí)施“頭雁工程”，充分激發(fā)村黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，使其真正成為人居環(huán)境整治工作的主心骨。完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民投工投勞，積極參與質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)格把控、成本控制、驗(yàn)收審核等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)本地工匠優(yōu)先承包風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)，確保質(zhì)量和降低成本雙保障。充實(shí)基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管和后期管護(hù)。通過(guò)村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等農(nóng)村民間組織增強(qiáng)農(nóng)村“自組織”能力，倡導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢企業(yè)家為農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工等做好指導(dǎo)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機(jī)制。農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升已納入市政府“十大行動(dòng)方案”的督辦范圍，并定期通報(bào)進(jìn)度。制定美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶年度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收機(jī)制，進(jìn)行目標(biāo)化責(zé)任制考核。對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和建立“問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、工作臺(tái)賬”的“三單一賬”工作機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)小組，并把暗查和暗訪(fǎng)作為主要檢查方式，定期開(kāi)展督查、暗訪(fǎng)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

（四）健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是重視建立健全管護(hù)機(jī)制，做到管護(hù)有制度、有經(jīng)費(fèi)、有人員，保障設(shè)施設(shè)備建成后持續(xù)正常使用，特別是農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所、村道養(yǎng)護(hù)、村莊保潔、垃圾污水處理等方面。二是加快探索社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的管護(hù)方式，鼓勵(lì)條件具備的地方將保潔維護(hù)與公益性崗位相結(jié)合，鼓勵(lì)探索將農(nóng)村生活服務(wù)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，壯大農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)的主體責(zé)任，建立村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)共管機(jī)制。

（五）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織參加省美麗鄉(xiāng)村系列評(píng)比活動(dòng)以及省鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)賽，舉辦市級(jí)擂臺(tái)賽，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

    六、實(shí)施期限

    本《方案》自公布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。