QYFG2024014
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市
市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》的通知
清府辦函〔2024〕83號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年9月4日
清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范市轄區(qū)“三舊”改造工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠(chǎng)房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令279號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)和用地報(bào)批工作指引（2021年版）〉的通知》（粵自然資函〔2021〕935號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合市轄區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一章 總 則
第一條 適用范圍
（一）本細(xì)則適用范圍為市轄區(qū),是指清城區(qū)(含高新區(qū))、清新區(qū)行政轄區(qū)，各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。
（二）“三舊”改造是指舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠(chǎng)房改造，包括全面改造，微改造，混合改造類(lèi)型。
（三）下列建設(shè)用地可列入改造范圍：
1.根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整需“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；
2.國(guó)土空間規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠(chǎng)房（廠(chǎng)區(qū))用地；
3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的原廠(chǎng)房用地；
4.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠(chǎng)房用地；
5.布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；
6.國(guó)家和省的政策規(guī)定可以實(shí)施改造的其他舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠(chǎng)房用地。
第二條 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能
市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作。
第二章 標(biāo)圖建庫(kù)
第三條 標(biāo)圖建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）一般要求
擬改造地塊同時(shí)符合以下條件的，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)范圍：
1.國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的用途為建設(shè)用地；
2.第二次全國(guó)土地調(diào)查（下稱(chēng)“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地；
3.2009年12月31日前已建設(shè)，上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例達(dá)30%以上。上蓋物不包括隧道、橋梁、高架路、立交橋、硬化路面、鐵路軌道、露天停車(chē)場(chǎng)、蓄水池、沼氣池、污水處理池、油罐、戶(hù)外體育設(shè)施、堆場(chǎng)、大棚以及可移動(dòng)的臨時(shí)建筑物等；
4.不屬于已認(rèn)定的閑置土地，或者雖然認(rèn)定為閑置土地，但已處置完畢；
5.以宗地為基本單元。有合法用地手續(xù)的，以用地批文（按項(xiàng)目報(bào)批）、土地劃撥決定書(shū)、土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地使用證）確定的宗地范圍為基本單元入庫(kù)；無(wú)合法用地手續(xù)的，按歷史用地協(xié)議（包括流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)、使用權(quán)的各類(lèi)用地合同或協(xié)議）約定的用地范圍、違法用地處罰決定書(shū)、行政區(qū)劃界限、詳細(xì)規(guī)劃控制單元、道路、河流或者產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫(kù)范圍。
（二）特殊情形
符合以下特殊情形之一的，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)范圍：
1.“二調(diào)”或最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為非建設(shè)用地，符合“一般要求”的第3、4、5項(xiàng)，不涉及復(fù)墾且確需改造建設(shè)的，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可標(biāo)圖入庫(kù)。
2.改造后恢復(fù)為生態(tài)景觀(guān)用途或作為農(nóng)用地使用的生態(tài)修復(fù)用地，符合“一般要求”的第2、3、4、5項(xiàng)，且提供生態(tài)修復(fù)具體事項(xiàng)對(duì)應(yīng)主管部門(mén)出具的證明材料，可標(biāo)圖入庫(kù)。
3.屬于經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的改造方案確定納入“三舊”改造項(xiàng)目整體利用的邊角地、夾心地、插花地（下稱(chēng)“三地”）、其他用地或征地留用地，符合“一般要求”的第1、4項(xiàng)，可以標(biāo)圖入庫(kù)，該“三地”、其他用地或征地留用地可不受上蓋物占地比例的限制。
4.入庫(kù)地塊2009年12月31日前已建設(shè)使用，符合“一般要求”的第1、2、4、5項(xiàng)，如其上蓋物占地比例（或容積率）符合相關(guān)規(guī)劃條件規(guī)定的下限或行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限，或改造后用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目，或改造前后均為工業(yè)用途，其入庫(kù)時(shí)可不受上蓋物占地比例限制。
5.入庫(kù)地塊上蓋物占地比例不足30%的，符合“一般要求”的第1、2、4、5項(xiàng)，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)，可按照2009年
12月31日前上蓋物占地面積除以30%計(jì)算可標(biāo)圖入庫(kù)的用地面積，標(biāo)圖入庫(kù)部分須包含2009年12月31日前有上蓋物覆蓋的地塊，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃合理確定入庫(kù)地塊具體范圍。
6.屬于位置相鄰（可以間隔道路、溝渠、河流、綠地等地物，但不得間隔其他宗地）兩宗（含）以上的宗地，符合“一般要求”的第1、2、4項(xiàng)，可整體標(biāo)圖入庫(kù)，整體核算上蓋物占地比例，入庫(kù)后須由同一改造主體整體實(shí)施改造。
7.舊村莊全面改造整體入庫(kù)的，符合“一般要求”的第1、2、4項(xiàng)，可不以宗地為基本單元入庫(kù)，允許整體核算上蓋物比例。
8.與已入庫(kù)的“三舊”用地進(jìn)行空間位置互換的其他存量建設(shè)用地，符合“一般要求”的第1、4項(xiàng)，在改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可直接標(biāo)圖入庫(kù)，并按照“三舊”改造政策實(shí)施改造；原“三舊”用地標(biāo)注為刪除地塊，不得再按“三舊”改造政策實(shí)施改造。
9.通過(guò)使用“三舊”用地復(fù)墾產(chǎn)生的規(guī)?；蛑笜?biāo)而納入改造項(xiàng)目整體利用的非建設(shè)用地，符合“一般要求”的第1項(xiàng)，在改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可直接標(biāo)圖入庫(kù)，并可按照“三舊”改造政策實(shí)施改造；原“三舊”用地標(biāo)注為刪除地塊，不得再按“三舊”改造政策實(shí)施改造。
第四條 標(biāo)圖建庫(kù)辦理流程
（一）入庫(kù)申請(qǐng)
土地原權(quán)利人或其他市場(chǎng)主體擬實(shí)施改造的地塊，原權(quán)利人（土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者實(shí)際用地人）或其委托的市場(chǎng)主體需向縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)提出入庫(kù)申請(qǐng)。
縣級(jí)以上人民政府?dāng)M實(shí)施改造的地塊，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)提出入庫(kù)申請(qǐng)。
（二）審核與備案
縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，對(duì)入庫(kù)地塊進(jìn)行審核把關(guān)?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)對(duì)地塊入庫(kù)申報(bào)材料初審?fù)ㄟ^(guò)后，通過(guò)廣東省審批系統(tǒng)進(jìn)行在線(xiàn)申報(bào)。
地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，即在廣東省審批系統(tǒng)自動(dòng)備案。
（三）信息公開(kāi)
地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)將已入庫(kù)地塊的圖斑編號(hào)、用地面積、坐落位置等信息（涉及權(quán)屬及坐標(biāo)等需保密的信息除外）納入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公開(kāi)，接受公眾查詢(xún)和社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)于符合標(biāo)圖建庫(kù)條件、改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可將標(biāo)圖建庫(kù)、年度計(jì)劃、項(xiàng)目改造方案以及完善用地手續(xù)材料一并上報(bào)審批。
第三章 “三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制與審批
第五條“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上五年修編一次，由市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府同意。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具體內(nèi)容包括改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、總體用地布局和規(guī)模、用地功能布局（功能控制要求和強(qiáng)度控制要求）、配套設(shè)施的總體規(guī)劃與布局、道路交通的主體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、環(huán)境景觀(guān)設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等；實(shí)施機(jī)制包括分期實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)配套措施。
規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
第六條 “三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃
“三舊”改造實(shí)行計(jì)劃管理，原則上每年編制一次年度實(shí)施計(jì)劃，主要內(nèi)容包括擬改造情況、用地現(xiàn)狀、改造意愿、改造類(lèi)型、改造用途、實(shí)施方式、投資規(guī)模、實(shí)施時(shí)間等。由市“三舊”辦遵循“規(guī)模適度、布局合理、推進(jìn)可行”的原則，制定市轄區(qū)“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，提請(qǐng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后按程序報(bào)市人民政府審批。
涉及公益性項(xiàng)目、“工改工”項(xiàng)目的，可根據(jù)實(shí)際需求上報(bào)并納入當(dāng)年年度計(jì)劃。因城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界導(dǎo)致改造范圍不規(guī)整的，在年度計(jì)劃批準(zhǔn)后可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)的新增“三舊”改造項(xiàng)目，同步增補(bǔ)入“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目目錄。
列入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)施有效期為2年，未按要求實(shí)施計(jì)劃的，則取消實(shí)施資格。
第四章 “三舊”改造模式
第七條“舊城鎮(zhèn)”改造
（一）舊城鎮(zhèn)原則上實(shí)行成片連片改造，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該單一主體申請(qǐng)實(shí)施改造。涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，必須按國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理。
（二）若“舊城鎮(zhèn)”改造項(xiàng)目存在多個(gè)權(quán)屬人、土地權(quán)屬意愿不統(tǒng)一難以歸宗的，政府發(fā)揮補(bǔ)位作用，原則上由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造。
第八條“舊村莊”改造
“舊村莊”改造可選擇自行改造、引入市場(chǎng)主體合作改造或由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造等模式進(jìn)行改造。
（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造和引入市場(chǎng)主體合作改造
舊村莊改造的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下條件：（1）按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定實(shí)施舊村莊改造；（2）如改造項(xiàng)目?jī)?nèi)存在國(guó)有土地權(quán)利人的，也應(yīng)當(dāng)取得國(guó)有土地權(quán)利人的同意。
村集體經(jīng)濟(jì)組織需引入市場(chǎng)主體合作改造的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)或者市公共資源交易中心公開(kāi)選擇參與合作改造的市場(chǎng)主體并確定實(shí)施改造主體。
（二）政府統(tǒng)一組織實(shí)施的“舊村莊”改造
市人民政府組織實(shí)施的“舊村莊”項(xiàng)目，由市土地儲(chǔ)備局組織編制項(xiàng)目具體招標(biāo)出讓方案，報(bào)經(jīng)市人民政府審批同意后，由市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定項(xiàng)目改造主體（土地使用權(quán)人）。
第九條 “舊廠(chǎng)房”改造
（一）企業(yè)自行實(shí)施改造
1.“舊廠(chǎng)房”改造項(xiàng)目原產(chǎn)權(quán)人（或無(wú)合法手續(xù)材料但已實(shí)際建設(shè)使用的）申請(qǐng)“舊廠(chǎng)房”改造。
2.申請(qǐng)“三舊”改造范圍內(nèi)涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)的，可以通過(guò)作價(jià)入股、搬遷補(bǔ)償、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體，申請(qǐng)舊廠(chǎng)房改造。涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，必須按國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理。
3.多個(gè)產(chǎn)權(quán)人聯(lián)合改造的，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)人向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，申請(qǐng)“舊廠(chǎng)房”改造。
（二）由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃需要，若原產(chǎn)權(quán)人無(wú)法自行改造或項(xiàng)目范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)占比較大，改造實(shí)施前經(jīng)原產(chǎn)權(quán)人同意或經(jīng)合法征地程序，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造。
涉及工改住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，在供地前應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
第五章 “三舊”改造方案編制和項(xiàng)目審批
第十條 改造方案編制
“三舊”改造項(xiàng)目在征集改造意愿的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)組織編制改造方案，原權(quán)利人、改造主體等相關(guān)主體可參與改造方案編制工作。改造地塊涉及征收土地的，需按規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
為了實(shí)現(xiàn)成片連片改造，鼓勵(lì)“三舊”改造項(xiàng)目面積不小于15畝。
第十一條 改造方案基本內(nèi)容
（一）改造地塊基本情況
（二）改造意愿及補(bǔ)償安置情況
（三）改造主體及擬改造情況
（四）需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)
（五）資金籌措
（六）開(kāi)發(fā)時(shí)序
（七）實(shí)施監(jiān)督
第十二條 規(guī)劃調(diào)整受理與審查程序
（一）在編制“三舊”改造方案時(shí)，改造方案編制主體根據(jù)改造地塊的現(xiàn)行控規(guī)統(tǒng)籌開(kāi)展改造成本測(cè)算，同時(shí)提出改造范圍調(diào)整和改造成本核算的申請(qǐng)。經(jīng)改造成本核算后，確因效益無(wú)法平衡的，在滿(mǎn)足公共服務(wù)設(shè)施要求的情況下，可適度提高容積率。
（二）改造項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)改造成本核算工作，審核后確因效益無(wú)法平衡的，根據(jù)《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》，申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整并組織開(kāi)展編制工作。
（三）開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整編制工作前，規(guī)劃調(diào)整方案編制主體需根據(jù)《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》第十三條、第十四條開(kāi)展必要性論證、啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整等工作。
（四）市級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》，開(kāi)展單元（社區(qū)）功能與空間布局、居住人口規(guī)模、公益性用地、建設(shè)容量、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等控制內(nèi)容審查，并按程序報(bào)市人民政府審批。
（五）改造方案編制主體根據(jù)已批的規(guī)劃調(diào)整方案，編制項(xiàng)目“三舊”改造方案。
第十三條 改造方案審查和審批
“三舊”改造方案由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）審核后上報(bào)市“三舊”辦審查。由市“三舊”辦將審查通過(guò)的改造方案按程序提請(qǐng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后，報(bào)市人民政府審批。
市“三舊”辦負(fù)責(zé)對(duì)改造方案中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果、改造范圍、改造主體、改造類(lèi)型、改造模式、復(fù)建和融資建筑量、改造成本、用地整合、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搬遷補(bǔ)償安置的原則和標(biāo)準(zhǔn)、供地方式等進(jìn)行審核，并對(duì)地塊是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管控要求，土地利用現(xiàn)狀情況、權(quán)屬是否清晰，改造范圍內(nèi)房屋是否確權(quán)登記、是否存在抵押、查封和設(shè)定地役權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行審查。
市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)匹配度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資要求及行業(yè)準(zhǔn)入要求；產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及投資政策要求；環(huán)境影響以及工改商住等項(xiàng)目是否涉及污染場(chǎng)地修復(fù)治理要求；文物保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)；安全生產(chǎn)；拆除重建是否符合政策規(guī)定、住房建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；占用政府儲(chǔ)備土地或涉及整合政府儲(chǔ)備土地等方面是否符合相關(guān)的政策規(guī)定等進(jìn)行審查。
“工改工”項(xiàng)目需提供項(xiàng)目改造的總平面方案示意圖，明確擬拆除、新建建筑情況。
“三舊”改造項(xiàng)目范圍涉及不可移動(dòng)文物的,應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。不可移動(dòng)文物不得拆除,應(yīng)按原狀修復(fù)。涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)完成報(bào)批手續(xù)后方可實(shí)施。
涉及用地報(bào)批的改造方案需由各縣（市）人民政府發(fā)函征求市直有關(guān)單位意見(jiàn)，作為組卷報(bào)批材料附件一并上報(bào)市自然資源局。
第十四條 改造方案調(diào)整、延期
（一）改造方案的調(diào)整。已批準(zhǔn)的方案，因改造范圍調(diào)整或用地規(guī)劃條件改變調(diào)整改造方案的，可按照程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
項(xiàng)目改造方案調(diào)整涉及拆遷補(bǔ)償安置等直接與村民利益相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過(guò)后，按照程序報(bào)批。
對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)的拆除重建類(lèi)改造項(xiàng)目，市場(chǎng)主體已征得規(guī)定比例的原權(quán)利主體同意，但項(xiàng)目仍難以推進(jìn)，或因規(guī)劃調(diào)整、土地整合等，在政府規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)法與所有原權(quán)利主體達(dá)成搬遷補(bǔ)償協(xié)議的，該市場(chǎng)主體可申請(qǐng)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)。市縣級(jí)人民政府可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)土地、房產(chǎn)征收（收回）工作，并對(duì)經(jīng)核定的市場(chǎng)主體前期投入費(fèi)用予以合理補(bǔ)償。
（二）改造方案的延期。改造項(xiàng)目因政策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整或不可抗力未能在改造方案批復(fù)的有效期內(nèi)辦理供地手續(xù)，確需延長(zhǎng)有效期的，由項(xiàng)目方在批復(fù)有效期結(jié)束前6個(gè)月按程序向區(qū)“三舊”改造主管部門(mén)申請(qǐng)，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。原則上延長(zhǎng)有效期限為1年。
在批復(fù)規(guī)定期限內(nèi)，沒(méi)有實(shí)施拆遷和動(dòng)工改造的項(xiàng)目，可申請(qǐng)退出。由改造主體向區(qū)“三舊”改造主管部門(mén)申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）審核同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后退出。并向項(xiàng)目所在的區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）申請(qǐng)退回項(xiàng)目保證金（不計(jì)利息）。
第六章 “三舊”用地審批
第十五條 集體土地完善轉(zhuǎn)用和征收、舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有土地完善轉(zhuǎn)用、“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批的，按省、市有關(guān)規(guī)定，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)組織報(bào)批材料，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，根據(jù)省人民政府委托權(quán)限按程序報(bào)市人民政府審批。
“三舊”改造涉及“三地”“其他用地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）納入批次用地依法報(bào)批，或與主體地塊一并組卷報(bào)批。涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各地下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。
第十六條 納入“三舊”改造范圍，符合相關(guān)規(guī)劃，涉及完善土地征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時(shí)間分類(lèi)處理：
1.用地行為發(fā)生在1987年1月1日前的，由市、縣級(jí)人民政府按照規(guī)定辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)，已確權(quán)為集體建設(shè)用地，還需辦理土地征收手續(xù)的，按照舊村莊集體建設(shè)用地征收為國(guó)有建設(shè)用地的方式審批。
2.用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，符合國(guó)土空間規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)補(bǔ)償，依照1988年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理后，直接按照土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。
3.用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的,符合國(guó)土空間規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)補(bǔ)償，按照1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理后，直接按照土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。
4.用地行為發(fā)生時(shí)的法律和政策要求舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，須提供已按當(dāng)時(shí)規(guī)定落實(shí)的證明材料。用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，應(yīng)提供有關(guān)歷史用地協(xié)議（協(xié)議中未約定安排留用地和辦理社保）或經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意放棄聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的證明材料。
第七章 土地及房屋的征收、補(bǔ)償、安置及糾紛處理
第十七條 征收工作的監(jiān)督
項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)集體及國(guó)有土地征地拆遷補(bǔ)償和安置工作實(shí)施監(jiān)督。
第十八條 土地及房屋的征收補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)
“三舊”改造項(xiàng)目涉及土地及房屋征收補(bǔ)償和安置的，按國(guó)家的法律規(guī)定以及我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十九條 征收糾紛處理
（一）因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）依法及時(shí)處理；因征收補(bǔ)償安置、國(guó)有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決。鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立第三方調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與土地糾紛調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。有關(guān)土地權(quán)利人就舊村莊是否實(shí)施改造、搬遷補(bǔ)償安置等重大事項(xiàng)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由村集體提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過(guò)并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的改造方案（含搬遷補(bǔ)償安置內(nèi)容），對(duì)屬于違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 土地出讓
第二十條 涉及“三舊”改造的供地，屬于政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)溆嗫梢詤f(xié)議方式出讓。
第二十一條 屬于市人民政府組織實(shí)施的“三舊”改造用地，由市土地儲(chǔ)備局組織編制出讓方案，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)；其余的“三舊”改造用地，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備部門(mén)組織編制出讓方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。
第二十二條 “舊村莊”改造用地，自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方。
市場(chǎng)主導(dǎo)的其他“三舊”改造用地，可協(xié)議出讓給批準(zhǔn)的改造主體，或者協(xié)議出讓給改造主體全資成立的項(xiàng)目公司。
第二十三條 公益用地移交
在舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目，均需移交公益性用地，向政府無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)用地（含紅線(xiàn)退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地，需移交公益性用地的改造項(xiàng)目類(lèi)型、具體比例由市自然資源局在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。對(duì)于改造地塊所在的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造地塊面積較小，無(wú)法提供有效的公益性用地等情形，可按公益用地用途評(píng)估后，補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款，或無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積。
第九章 鼓勵(lì)措施
第二十四條 公建配套項(xiàng)目鼓勵(lì)措施
實(shí)施改造的“三舊”改造項(xiàng)目中，屬市、區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）建設(shè)的公共設(shè)施和市政配套設(shè)施等公建項(xiàng)目，可由項(xiàng)目改造主體按政府規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)，涉及的費(fèi)用納入改造成本核算。
第二十五條 土地出讓金鼓勵(lì)措施
（一）“三舊”改造用地由政府依法收回或征收后通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的，所得出讓純收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。
1.“三舊”改造項(xiàng)目由政府統(tǒng)一組織出讓后核算土地純收益。若項(xiàng)目產(chǎn)生土地純收益，屬于“舊村莊”改造的，項(xiàng)目所在的區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）要向村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，征求相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，并將土地出讓純收益按60%的比例用于補(bǔ)償原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)項(xiàng)用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等的支農(nóng)支出，也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。
若項(xiàng)目需要配套“舊村莊”圖斑外新增建設(shè)用地才能達(dá)到改造經(jīng)濟(jì)平衡的，因“舊村莊”圖斑范圍內(nèi)土地本身無(wú)產(chǎn)生土地純收益的，則不給予出讓純收益補(bǔ)償。
2.屬于“舊廠(chǎng)房”、“舊城鎮(zhèn)”改造的，將土地出讓純收益按60%的比例用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。
（二）舊城鎮(zhèn)由單一主體實(shí)施改造項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)方式選取評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)的20%收取。其中公服改商住用途的則由政府收儲(chǔ)。
（三）舊城鎮(zhèn)由政府通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價(jià)按不低于新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)的20%確定。
（四）自行改造（包括合作改造）“舊村莊”項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格的20%收取。
（五）舊村莊由政府通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價(jià)按不低于新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)的20%確定。
（六）自行改造“舊廠(chǎng)房”項(xiàng)目，屬于“工改工”類(lèi)型的，完善土地征收等有關(guān)用地手續(xù)后，協(xié)議出讓的土地出讓金按評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格的40%收取。
對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，只提高容積率、提高利用率的，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。
（七）有合法出讓手續(xù)自行改造的“舊廠(chǎng)房”項(xiàng)目，涉及土地改變用途的，通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格減去原用途評(píng)估市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)收取。
（八）有合法劃撥手續(xù)自行改造的“舊廠(chǎng)房”項(xiàng)目，涉及土地改變用途的，通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格減去原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)的差價(jià)收取。
（九）無(wú)合法用地手續(xù)自行改造的“舊廠(chǎng)房”項(xiàng)目，涉及土地改變用途的，完善有關(guān)用地手續(xù)后，通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格減去原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)的差價(jià)收取。
第二十六條 分期供地、拓寬融資渠道
自然資源部門(mén)根據(jù)已批復(fù)的“三舊”改造項(xiàng)目用地情況，在達(dá)到供地條件后與改造主體簽訂國(guó)有土地出讓合同并繳納土地出讓金后，可根據(jù)改造需要一次或者分期供應(yīng)土地，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證給改造主體。在項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）的監(jiān)管下，可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理銀行融資貸款。
第十章 政府監(jiān)管制度
第二十七條“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議制度
“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在改造方案獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對(duì)改造項(xiàng)目按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施改造，無(wú)償移交公益性用地，履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)，落實(shí)對(duì)改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù)，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的綜合效益等方面進(jìn)行監(jiān)管。具體監(jiān)管措施由區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）制定后報(bào)市“三舊”辦備案。
第二十八條“三舊”改造資金監(jiān)管制度
“舊城鎮(zhèn)”“舊村莊”改造項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管制度，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，清城區(qū)、清新區(qū)人民政府可參考省、市監(jiān)管協(xié)議指導(dǎo)性范本落實(shí)具體工作。
第二十九條“三舊”改造項(xiàng)目退出機(jī)制
對(duì)未按照改造方案和供地文書(shū)確定的開(kāi)竣工時(shí)間、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）第十七條相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰；對(duì)拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）第十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定處理；對(duì)借“三舊”改造為名騙取完善建設(shè)用地手續(xù)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
第十一章 附 則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則自2024年10月6日起施行，有效期5年。
第三十一條 各縣（市）可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，也可參照本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)政策。
第三十二條 市人民政府原出臺(tái)的“三舊”改造有關(guān)政策、意見(jiàn)與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。省和國(guó)家新出臺(tái)政策與本細(xì)則不一致的，按國(guó)家和省的新政策執(zhí)行。
