清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》已經(jīng)六屆第80次市政府常務(wù)會議審議并通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題請徑向市工商局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2015年11月20日
清遠(yuǎn)市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作,進(jìn)一步規(guī)范對無照無證經(jīng)營行為的管理，實現(xiàn)“嚴(yán)管、善管”目標(biāo)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)健康有序的市場秩序，營造良好的營商環(huán)境，依照《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合清遠(yuǎn)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱無照經(jīng)營行為是指：未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事一般經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
本辦法所稱無證經(jīng)營行為是指:應(yīng)當(dāng)取得行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事行政許可經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取相關(guān)證照或者其他批準(zhǔn)文件后，方可從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。商事主體從事“先照后證”生產(chǎn)經(jīng)營項目的，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)取得行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，方能從事該項行政許可經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二章 監(jiān)管部門職責(zé)分工
第四條 各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對無照無證經(jīng)營行為的管理：
商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處有符合規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為；
審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營行為；
生產(chǎn)經(jīng)營項目或場所涉及多個審批部門、行業(yè)主管部門的，相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營行為。
第五條 下列行為，由商事登記機(jī)關(guān)依法予以查處：
（一）未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事一般經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）辦理營業(yè)執(zhí)照注銷登記后，繼續(xù)從事一般經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（三）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事一般經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（四）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
第六條 下列行為，由審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以查處：
（一）應(yīng)當(dāng)獲得審批但未獲得審批擅自從事行政許可經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）依法無需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事行政許可經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（三）行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事行政許可經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
第七條 沒有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的無照無證經(jīng)營行為，由城市管理行政執(zhí)法部門依法予以查處。
第八條 利用非法建筑、擅自改變房屋用途的無照無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以查處。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及的經(jīng)營場所，依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃、環(huán)保、公安、消防、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門審批許可的，生產(chǎn)經(jīng)營者未取得相關(guān)審批許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照無證經(jīng)營行為依法予以查處。
第十條 《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管清單（2015）》及《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域及監(jiān)管清單》列明的監(jiān)管事項，由對應(yīng)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處該監(jiān)管事項的無證經(jīng)營行為；未列明的，由其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處或由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定負(fù)責(zé)查處部門。
對查處無照無證經(jīng)營行為管轄有爭議的，報請當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）人民政府確定管轄。
第三章 監(jiān)管信息互通共享
第十一條 部門之間應(yīng)建立監(jiān)管信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)對無照無證經(jīng)營行為的查處。
各部門要及時將本部門在監(jiān)管過程中形成的登記、審批、吊銷、撤銷、注銷、執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)錄入到商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺，并實行動態(tài)管理。尚未開通平臺的，可通過紙質(zhì)、政府OA辦公平臺等途徑，加強(qiáng)部門之間的監(jiān)管信息互通共享。
第十二條 各部門接到無照無證經(jīng)營舉報、信息通報或者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無照無證經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)立即核實，并依法查處。
經(jīng)核實不屬于本部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)，通過商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺或通過紙質(zhì)、政府OA辦公平臺等途徑，將相關(guān)信息通報給具有查處職責(zé)的部門；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即通報。接到通報信息的部門應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)領(lǐng)、核實，并依法查處。
第四章 社會共治
第十三條 供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無照無證經(jīng)營的情況下為無照無證經(jīng)營活動供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件，并應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門查處取締無照無證經(jīng)營行為。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)存在無照無證經(jīng)營行為的，要及時向有關(guān)部門報告，并配合查處。
第十五條 任何單位和個人不得為無照無證經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運(yùn)輸、保管、倉儲等條件。
第十六條 任何單位和個人有權(quán)舉報無照無證經(jīng)營行為。商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開受理投訴舉報的電話號碼、通信地址等聯(lián)系方式，并為舉報人保密。
第五章 責(zé)任追究
第十七條 商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門在查處無照無證經(jīng)營行為時，應(yīng)當(dāng)遵循教育、引導(dǎo)與處罰相結(jié)合的原則，督促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
第十八條 商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門在查處無照無證經(jīng)營行為時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》或其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行使相應(yīng)的職權(quán)，實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
第十九條 商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門在查處無照無證經(jīng)營行為時，應(yīng)當(dāng)依照《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》或其他相關(guān)法律法規(guī)對無照無證經(jīng)營行為處罰種類和幅度進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門及其工作人員，有下列情形之一的，對單位由其上級主管機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問責(zé)，并按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）不履行或者不正確履行法定職責(zé)導(dǎo)致無照無證經(jīng)營的；
（二）違反本辦法規(guī)定，工作推諉導(dǎo)致監(jiān)管缺失的；
（三）違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)不作為或慢作為導(dǎo)致監(jiān)管缺失的；
（四）違反法定程序或者超越法定職權(quán)實施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；
（五）辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品的；
（六）截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用、調(diào)換、損毀、私分查封、扣押的財物的。
（七）不依照本辦法的規(guī)定查處無照無證經(jīng)營行為并造成重大社會影響的。
第六章 附 則
第二十一條 在市、縣（市、區(qū)）、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處允許的交易場所和時間內(nèi)進(jìn)行的臨時早市、夜市、集市等經(jīng)營活動，不適用本辦法。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
