清遠市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為落實全面建成小康社會要求，扎實推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號），現(xiàn)就統(tǒng)籌推進我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見，請一并貫徹落實。

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進依法治教，使義務(wù)教育發(fā)展適應(yīng)全面建成小康社會基本需要，辦好人民滿意的教育。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局得以進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育資源配置更加合理，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，鄉(xiāng)村生源適度穩(wěn)定，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象逐步消除，城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋得以保障，義務(wù)教育辦學條件和教育質(zhì)量整體提升，義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。

在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)。

（二）深化改革，創(chuàng)新機制。

深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）提高質(zhì)量，公平共享。

把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享有質(zhì)量的教育。

（四）分類指導(dǎo)，有序推進。

針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師科學配置，引導(dǎo)學生合理流動。

三、主要任務(wù)

（一）實現(xiàn)均衡發(fā)展，保障教育公平。

主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動等新要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學校學位供給，全市義務(wù)教育階段適齡兒童、少年入學機會均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學校之間教育質(zhì)量、整體辦學水平相對均衡，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

（二）加快實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標準統(tǒng)一。

推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教職工編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。?

（三）基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

到2020年，城鄉(xiāng)學校布局更加合理，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，大規(guī)模學?，F(xiàn)象得到有效控制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強；鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。

（四）推進義務(wù)教育現(xiàn)代化學校建設(shè)。

在義務(wù)教育標準化學校全覆蓋基礎(chǔ)上，啟動義務(wù)教育現(xiàn)代化學校建設(shè)。到2020年，南部地區(qū)（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣）公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學校覆蓋率達76.5%以上，北部地區(qū)（連州市、連山縣、連南縣、陽山縣）公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學校覆蓋率達68%以上。

四、工作措施

（一）制定推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展規(guī)劃。

各縣（市、區(qū)）人民政府要認真制定推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的工作規(guī)劃，明確實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的時間表和路線圖。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導(dǎo)評估機制，采取有效措施，確保規(guī)劃所確定的各項目標任務(wù)落實到位。

（二）進一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。

1.編制學校建設(shè)規(guī)劃，解決教育用地問題，增加中小學學位。落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》要求，各縣（市、區(qū)）人民政府按照城鎮(zhèn)小學、初中學校千人學位數(shù)分別不低于80座、40座為標準，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模、學齡人口變動趨勢、計生政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程、現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、幼兒園和中小學校服務(wù)半徑、建設(shè)標準和教學保障能力等因素，科學編制未來5年中小學校建設(shè)專項規(guī)劃，并于2018年6月底前報市教育局備案。

根據(jù)中小學建設(shè)標準，動態(tài)分析并科學測算區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況，足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建中小學建設(shè)用地。將新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余的指標優(yōu)先用于學校建設(shè)用地。將學校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預(yù)留用地，將規(guī)劃預(yù)留的中小學建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。對納入規(guī)劃建設(shè)的中小學校要及時核定用地位置和界線，完善相關(guān)用地手續(xù)，依法做好確權(quán)登記，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。

2.同步建設(shè)城鎮(zhèn)學校，確保充足學位供給，切實消除大班額。?按照清遠市人民政府令第1號《清遠市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，確定教育設(shè)施規(guī)劃、配建、移交等權(quán)責要求，落實新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施規(guī)劃落地、依規(guī)建設(shè)和移交等程序中部門職責。各縣（市、區(qū)）要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展、學齡人口變化趨勢和基本公共服務(wù)均等化的要求，定期編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，并納入城市控制性詳細規(guī)劃管理，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學校用地，確保城鎮(zhèn)學校建設(shè)用地需要。對新建住宅區(qū)配建的義務(wù)教育學校，各縣（市、區(qū)）要制定具體實施細則，落實部門職責，明確配建要求和移交的標準、程序，確保配建教育設(shè)施的規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)均能依法依規(guī)落實。移交后的配建教育設(shè)施，轄區(qū)政府應(yīng)及時接收并辦成公辦學校。老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，當?shù)卣皶r統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。

新建義務(wù)教育學校應(yīng)嚴格控制規(guī)模，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。嚴格控制新增大規(guī)模學校，合理分流現(xiàn)有大規(guī)模學校生源，逐步杜絕超規(guī)模辦學現(xiàn)象的發(fā)生。

各地要按照已制訂的消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)、時間表和路線圖，建立消除大班額工作臺賬，對已有大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2020年要基本消除小學45人以上、初中50人以上大班額（進城務(wù)工人員隨遷子女占30%以上的學校，小學不超過50人，初中不超過55人）。

3．繼續(xù)抓好農(nóng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校辦學條件改善，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。根據(jù)人口增長及流動趨勢，定期做好農(nóng)村義務(wù)教育學校布局合理性評估，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點），配足不少于2名教師，落實生均撥款1.2-4倍的生均公用經(jīng)費傾斜，鼓勵實施生均公用經(jīng)費定額保底政策。采取有效措施解決上學路途較遠學生的交通安全問題。積極完成寄宿制學校建設(shè)試點工作，通過科學編制建設(shè)規(guī)劃、加快寄宿制學校建設(shè)和改造，按標準建好配齊生活衛(wèi)生設(shè)施，以政府購買服務(wù)形式配足配齊寄宿制學校生活老師、衛(wèi)生保健人員、安保人員，整體提升農(nóng)村寄宿制學校辦學水平，基本滿足農(nóng)村偏遠山區(qū)學生和留守兒童的學習和寄宿需求，逐步吸引農(nóng)村小規(guī)模學校的學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校就讀。將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學校對多校區(qū)、村小學、教學點的指導(dǎo)和管理。做好農(nóng)村義務(wù)教育學校存量教育資源的激活工作，通過強化管理和監(jiān)督，使已配置的教育資源真正發(fā)揮作用，確保配置效益最大化。全面實施中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，通過建立“中心學校帶教學點”“一校帶多點、一校帶多校”的教學組織模式?和“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式，逐步建立健全城鄉(xiāng)教育資源共享機制。加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)，補齊鄉(xiāng)村教育短板，促進農(nóng)村教育質(zhì)量迅速提升。

4.探索學區(qū)化、聯(lián)盟化、集團化辦學改革新模式，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施義務(wù)教育學區(qū)化、聯(lián)盟化、集團化辦學改革，有利于整合優(yōu)化教育資源，是促進教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地為適齡兒童、少年提供公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)的有效途徑。各地可采取一所學校整合幾個校區(qū)、幾所學校協(xié)作辦學優(yōu)勢互補、一所學校對口幫扶幾所學校等多種模式，通過優(yōu)質(zhì)教育資源學校的辦學理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、設(shè)施設(shè)備場地共用、學校文化生成等策略，實現(xiàn)多校協(xié)同、抱團發(fā)展，打破校際壁壘，縮小教育差距，激發(fā)學校主動發(fā)展的能力，逐步形成特色辦學優(yōu)勢，強化學校內(nèi)涵建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)。入學矛盾突出、擇?，F(xiàn)象嚴重的縣（市、區(qū)）可先行先試，市也會選擇1－2個縣（市、區(qū)）作為試點，共同探索符合清遠實際的辦學新模式。

（三）建設(shè)具有高尚師德的專業(yè)化校長、教師隊伍，補強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)短板。

1.不斷提高中小學教師思想政治素質(zhì)和師德水平。建立健全中小學教師政治理論學習制度，創(chuàng)新活動形式和載體，切實提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。加強中小學校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在師德建設(shè)中的重要作用。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和管理的全過程。嚴格師德考核，把師德建設(shè)情況納入學校發(fā)展性評價、學校工作考核的重要指標，并作為學校創(chuàng)特色、上等級的重要內(nèi)容。把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。堅決遏制中小學教師從事有償補課和家教等違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范的行為，加大對違反師德規(guī)范行為的處罰力度。建立健全師德教育、宣傳、考核、激勵、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長效機制。

2.著力提升校長教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實校長定期培訓(xùn)和交流輪崗制度，引導(dǎo)校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。借助“廣清幫扶”和“校長工作室”建設(shè)，培養(yǎng)一批名校長；健全“一幫一”結(jié)對幫扶制度，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村學校校長，鼓勵城市學校優(yōu)秀后備人才到農(nóng)村學校任職或掛職，充分調(diào)動農(nóng)村中小學校長的積極性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)村中小學校的活力和自我發(fā)展能力。加強教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，落實“強師工程”各項要求和目標，強化教師學習實踐環(huán)節(jié)和教學能力訓(xùn)練，規(guī)范有序開展教師全員培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，要建立教師培訓(xùn)檔案，保證教師培訓(xùn)學時按要求完成。完善校本研修制度，發(fā)揮校本研修的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)村小、教學點納入校本研修范圍或?qū)嵭袆澠羞M行。鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置，建好一批鄉(xiāng)村骨干教師培育站，開展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動，探索培養(yǎng)小學全科鄉(xiāng)村教師。

3.進一步完善校長教師隊伍管理。完善中小學校長任用機制。落實校長“去行政化”，由縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、聘任考核校長。落實校長崗位聘任制和任期制，按職業(yè)化、專業(yè)化、專家化要求擇優(yōu)聘任，推動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。

完善教職工編制和管理機制。縣（市、區(qū)）級機構(gòu)編制部門加強中小學教職工編制的總量管理，落實中小學教職工城鄉(xiāng)一體化核算編制標準，會同教育行政和財政部門根據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來務(wù)工人員子女）等情況變化進行動態(tài)調(diào)整，對規(guī)模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定。深入推進教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評聘、考核評價、流動調(diào)配等。

完善校長教師交流輪崗制度。各級教育行政部門要根據(jù)本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的相對均衡配置。要加強對交流輪崗教師的管理和服務(wù)，為交流教師的生活和工作提供便利。采取有效措施，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，縮小城鄉(xiāng)間學校師資配置的差異。

完善教師合法權(quán)益保障機制。進一步落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師生活補助制度，依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，各地在核定義務(wù)教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。深入實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策，確?？h域內(nèi)農(nóng)村學校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，對基層和艱苦地區(qū)進行補助傾斜。不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。要根據(jù)教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（四）采取有效措施解決特殊群體教育問題，保障教育公平。

1.用心做好進城務(wù)工人員隨遷子女招生入學管理和服務(wù)工作。完善隨遷子女入讀義務(wù)教育學校的政策，提前做好政策宣傳和解釋，簡化優(yōu)化入學流程和證明要求，確保符合條件的隨遷子女及時入學。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，對公辦學位學位緊缺的縣（市、區(qū)）可以通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女在普惠性民辦學校就讀。接收隨遷子女的學校要將隨遷子女與城市學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一安排活動，在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面一視同仁。健全進城務(wù)工人員隨遷子女就讀情況臺賬，加強管理和跟蹤，加強與進城務(wù)工人員隨遷子女家庭的聯(lián)系，及時了解學生的思想、學習、生活等情況，針對性開展心理健康教育，幫助他們盡快適應(yīng)新的學習環(huán)境，真正使進城務(wù)工人員隨遷子女進得來、學得好。

2.加強留守兒童教育關(guān)愛保護。各地要對農(nóng)村留守兒童實行建檔立卡，完善臺帳管理，定期跟蹤其父母外出務(wù)工和監(jiān)護人變化情況。落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務(wù)水平，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學。支持和指導(dǎo)中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務(wù)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力和管理服務(wù)水平。各級公安、消防、安監(jiān)、司法等部門應(yīng)主動指導(dǎo)和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害和校園欺凌的意識，確保每一位兒童掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。推進農(nóng)村學生校外活動場所的建設(shè)，豐富留守兒童課后生活，減少校外意外和傷害的發(fā)生。

3.做好適齡殘疾兒童少年特殊教育服務(wù)。制定并實施第二期特殊教育提升計劃，殘聯(lián)和教育行政部門應(yīng)對義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年進行全面的摸底排查，針對殘疾兒童實際，做到“一人一案”，通過入讀特殊教育學校、在普通學校隨班就讀和送教上門等方式，切實保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。各縣（市、區(qū)）要加大對特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設(shè)和投入力度，以協(xié)調(diào)編制或政府購買服務(wù)方式配備縣級特殊教育資源中心專職工作人員，并定額撥予運作經(jīng)費，確保符合條件的殘疾兒童少年在縣域內(nèi)接受義務(wù)教育。對承擔隨班就讀和送教上門工作任務(wù)的教師要加強培訓(xùn)，使其掌握殘疾兒童生理心理特征、教育教學方法和康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)，有針對性地對特殊學生進行教育引導(dǎo)與康復(fù)訓(xùn)練。

4.切實落實好學生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入教育資助范圍。深入實施義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學生營養(yǎng)狀況。繼續(xù)廣大面向貧困地區(qū)招生專項計劃招生人數(shù)，暢順綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

（五）改革教育治理體系，提高教育治理能力。

1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強市級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學校對多校區(qū)、村小學、教學點的指導(dǎo)和管理。?

2.健全學校管理制度。發(fā)揮學校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；大力推進學校依章程自主辦學，完善學校內(nèi)部治理機制，加快建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度；完善師生權(quán)益保護機制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質(zhì)提升。認真落實校長負責制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式。構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾多元化解機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。?

3.改革控輟保學機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）居委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學校，以及流動、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。通過保障就近入學、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學不便而輟學。

4.規(guī)范義務(wù)教育學校辦學行為。各縣（市、區(qū)）教育行政部門須按照《教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育學校管理標準>的通知》（教基〔2017〕9號）要求，把規(guī)范義務(wù)教育學校辦學行為作為學校管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理。嚴禁學校入學考試，嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規(guī)補課，嚴禁違規(guī)收費，嚴禁下達升學指標，嚴格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時。切實做到依法治校、依規(guī)辦學，切實維護人民群眾的利益。建立督學責任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學行為，切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。

（六）進一步推進教學改革和評價體系改革，落實素質(zhì)教育相關(guān)措施。

1.推進課程改革，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，提升學生核心素養(yǎng)。以學生發(fā)展為本，改革課程實施方式，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。落實中小學綜合實踐活動課程要求，建好用好農(nóng)村少年宮、校外綜合實踐基地。關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)培育，提倡研學旅行，促進書本知識與生活經(jīng)驗的深度融合。深入開展生命教育、公民教育、國防教育、國家安全教育、科技教育、環(huán)保教育等專題教育。遵循學生認知規(guī)律和教育教學規(guī)律，按照一體化、分學段、有序推進的原則，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術(shù)體育教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，實施中華經(jīng)典誦讀工程，抓好傳統(tǒng)文化教育成果展示活動。

加強學生體藝技能和審美素養(yǎng)的培養(yǎng)。按照要求開齊上好音樂、美術(shù)、體育等課程，配備滿足課程實施需求的教育資源，尤其要為農(nóng)村學校配足音樂、美術(shù)、體育課程所需器材，通過走教、定期輪崗等方式為農(nóng)村學校補足專業(yè)課程教師。創(chuàng)新課外體育活動載體方式，保證學生每天在校鍛煉一小時。推進美育教育，培養(yǎng)學生審美素養(yǎng)。

2.推進課堂教學改革，充分利用信息化資源與途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。統(tǒng)籌縣域內(nèi)教科研力量，充分利用好清遠市首批義務(wù)教育階段教師工作室及名師的教學經(jīng)驗及資源，定期開展“送教下鄉(xiāng)”、“片區(qū)教研”等活動，聚焦課堂教學改革。在調(diào)研指導(dǎo)上重點幫扶薄弱學校，做到優(yōu)先調(diào)研、跟蹤調(diào)研、蹲點調(diào)研，并開展一系列教學競賽、主題教研、課題研究等活動，提升薄弱學校教師的課堂教學水平。制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，建設(shè)未來教室、錄播教室等智慧教育平臺，開展“專遞課堂”、“名師課堂”和名師工作室網(wǎng)絡(luò)教研等雙向互動交流活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)學?；咏涣?、優(yōu)質(zhì)資源共享、異地同上一堂課的教學新模式。

3.推進義務(wù)教育評價方式改革，推進學生綜合素質(zhì)評價體系建立，促進學生全面發(fā)展。把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。同時，完善學生綜合素質(zhì)評價辦法，根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學生年齡特點，結(jié)合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。積極探索符合清遠實際的初中學業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式。改革錄取計分科目的構(gòu)成，常規(guī)科目以分數(shù)形式呈現(xiàn)，理化生實驗操作、信息教育、藝術(shù)教育、綜合素質(zhì)評價等以等級呈現(xiàn)。取消體育、藝術(shù)等學生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。高中學校在錄取時，根據(jù)學校辦學特色制訂綜合素質(zhì)評價的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學生全面發(fā)展。

（七）全力保障校園和學生安全。

1.重視校園及周邊安全管理。健全義務(wù)教育學校安全保障體系和運行機制，加強學校門口和周邊環(huán)境治理，健全警校合作、信息聯(lián)動、校園監(jiān)控與緊急報警機制，完善人防、物防、技防措施。嚴格落實學校安全穩(wěn)定責任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。由各縣（市、區(qū)）人民政府負責，各級教育行政部門會同綜治、公安等部門組織大排查，實行常態(tài)化管理。加強學校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。積極推進學校食堂升級改造和規(guī)范管理，到2020年，學校食堂達到B級的比例要達到100%。

2.嚴抓校車安全管理。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府投入，切實解決農(nóng)村生源分散地學生上下學交通安全突出問題，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，依法履行校車安全管理職責。各縣（市、區(qū)）人民政府可通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種形式，鼓勵專業(yè)客運公司參與校車運營，切實保障校車規(guī)范運營和學生交通安全。鼓勵結(jié)合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。

3.防治校園欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。嚴格學校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒作用，科學有效地實施追蹤輔導(dǎo)。

五、工作要求

（一）落實政府責任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為貫徹國家、省和我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，精心制定實施方案，完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，落實目標任務(wù)和責任單位，健全部門協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確部門職責，推動措施落實。

建立由政府牽頭、有關(guān)部門參加的推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作機制，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展和改革部門要將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在編制重大項目計劃時優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)項目。財政和教育部門要深入貫徹落實進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的相關(guān)政策，積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機制編制和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源和社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實落實相關(guān)規(guī)范文件要求，在控制性詳細規(guī)劃中預(yù)留足夠教育用地，依法依規(guī)做好城市居住區(qū)配建教育設(shè)施規(guī)劃，并征求相關(guān)教育行政部門意見，對未按規(guī)劃配建學校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書。國土資源部門要依法切實保障學校建設(shè)用地。住建部門要做好學校建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對配建的中小學進行竣工驗收時，應(yīng)通知相關(guān)教育行政部門參加。

（三）建立和完善監(jiān)測制度和激勵機制。

各地政府要加強對本地區(qū)開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況的檢查考核評估，加強義務(wù)教育階段學校校際間差距的監(jiān)測，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市教育督導(dǎo)部門要加強對各地落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展措施情況和工作目標完成情況的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響部門和主要責任人，要嚴肅問責。

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省、市推進意見，結(jié)合本地實際，制定本地實施方案，抓好工作落實，深入推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

清遠市人民政府辦公室

2018年6月21日